前回の欧州議会会期中、ECON委員会は加盟国の税制調和を促進することを任務とする常設小委員会、FISCを設立しました。その目的は崇高なもので、単一市場に均質な経済基盤を提供することでした。しかし、数年経った今、その成果は全く満足のいくものではありません。FISCは分析を収集し、公聴会を開催し、提案を策定しましたが、具体的な措置は何も示されていません。これは、EUが運用上の矛盾に対処することなく経済統合を唱え続けていることを改めて示すものです。
問題の核心は明白です。27もの異なる税制が各国のニーズと優先事項によって形作られている、単一市場は存在しません。欧州企業は、多種多様な税制の寄せ集めの中で事業を展開しています。法人税率はハンガリーの9%からフランスの31%まで幅があり、控除や償却の仕組みは比較できず、配当や外国所得への課税は一貫性のない論理に従っています。こうした状況は競争を歪め、投資を生産性ではなく財政基準に誘導し、共通の産業政策を機能不全に陥れています。
したがって、欧州域内における税制裁定という現象は、共通の枠組みの欠如による副作用ではなく、直接的な結果である。各国は資本誘致を試みるため、課税をめぐって競争することになる。これはいわゆる「底辺への競争」であり、課税基盤を弱体化させ、公共政策の余地を狭めている。しかし、この動きを単なる歪みと捉えるのは誤りである。それはまた、欧州の経済モデルの多様性と、意思決定の自主性を確保したいという正当な願望を反映しているのである。
実際、財政主権は国家経済政策における最後の有効な手段の一つです。効率性を口実に、それを超国家レベルに委譲することは、各国が自国の税制を国内生産や社会状況に合わせて適応させる能力を奪うことになります。意思決定における全会一致は、しばしば麻痺の原因として批判されますが、実際には制度的均衡を保証します。それは、より大国やより強力な国のニーズが他国のニーズに押し付けられることを防ぐのです。ヨーロッパに必要なのは、押し付けられた画一性ではなく、違いを尊重する調整なのです。
近年、欧州委員会は、共通連結法人税基盤（CCCTB）やそれに続くBEFIT（欧州における企業所得課税枠組み）といった技術的提案を提示し、欧州企業の単一課税基盤の構築を目指してきました。OECD/G20合意に基づく15%のグローバル最低税率も、収斂に向けた第一歩として提示されています。しかし、これらの取り組みは依然として限定的であり、さらに重要な点として、統合と主権の両立に向けた共通の意思の欠如という根本的な政治問題への対処ができていません。
財政調和の欠如は、通貨同盟の安定性に依然として影響を及ぼしている。単一通貨圏と異なる財政・税制政策が共存することで構造的な不均衡が生じ、欧州中央銀行は、その定款上必ずしも適切あるいは可能ではない金融政策手段を用いてこれを補わざるを得ない。しかし、真の財政同盟が、上から目線で、かつ完全な合意なしに構築されるならば、こうした非対称性は軽減されるどころか、むしろ悪化するだろう。
したがって、画一的なルールの押し付けではなく、自発的な協力と相互透明性に基づく妥協点を追求する必要がある。目指すべきは、制度の統一ではなく、各国が域内市場の共通原則を尊重しつつ、自主性を維持できるよう、制度の機能的整合性であるべきである。
新たな欧州議会は、FISCを現実的な役割に復帰させなければならない。それは、規制エンジニアリングの役割ではなく、段階的な収斂のための実験室の役割である。財政権限は各国機関に依拠したまま、経済統合と政治的多元性を両立できるかどうかが鍵となる。統合の進展は主権の放棄にあるのではなく、協調的かつ責任ある形で主権を行使する能力にある。EUの将来もまた、この困難ながらも不可欠なバランスにかかっている。
*欧州議会のECON委員会およびFISC小委員会の元委員
質問と回答
なぜEUは税制の調和に失敗しているのか？主な理由は、加盟国が財政主権の放棄に抵抗していることにある。各国の経済・社会状況はそれぞれ異なる介入手段を必要とする。さらに、税制決定における全会一致の原則は国益を守り、単一のモデルが上から押し付けられることを防いでおり、おそらく最も経済力のある国だけが恩恵を受けることになるだろう。
国家間の税制競争は常にマイナスなのでしょうか？必ずしもそうではありません。「底辺への競争」は歳入を減少させる可能性がありますが、財政能力は、本来であれば欧州経済の「中核」にしか流れないはずの投資を、周縁国や異なる経済圏を持つ国に呼び込むことを可能にします。これは、適切に管理されれば、ある程度の経済的自由を保証する、補償的かつ産業政策的な手段です。
現在検討されている提案にはどのようなものがありますか？主要な取り組みは、共通の法人税基盤の構築を目指すBEFIT（税収増）と、15%のグローバル・ミニマム税です。しかし、これらは技術的な解決策であり、27の異なる経済圏において各国の特殊性を抑圧することなく機能するシステムを構築するという政治的課題を解決するものではありません。最も可能性の高い解決策は、厳格な統一ではなく、自主的な調整です。
記事「存在しない財政ヨーロッパ：不完全な連合のパラドックス」（Antonio Maria Rinaldi 著）はScenari Economiciからの引用です。
これは、Mon, 15 Dec 2025 19:10:02 +0000 の https://scenarieconomici.it/leuropa-fiscale-che-non-ce-il-paradosso-dellunione-incompiuta-di-antonio-maria-rinaldi/ で Scenari Economici に公開された記事の自動翻訳です。