Lavoce.infoでの、ミラノのボッコーニ大学の経済学の教授であり、IGIERボッコーニとロンドンのCEPRのフェローであるTommasoMonacelliによる分析
欧州委員会の回復計画により、巨大な資源がイタリアに降り注ぐでしょう。その多くは返済不能であり、特別な条件がありません。これは、表面的なイタリアの議論に蔓延しているように見える信念です。
委員会が明確に指摘しているように、回復計画は実際には条件に満ちています。これは誤って「基金」と呼ばれます（したがって、ジャーナリズム表現「回収基金」）。しかし、それは従来のEU構造基金とは大きく異なります。簡単にするために、EUの資金は、たとえば、Pugliaに高速道路を建設するための費用を支払います。一方、復旧計画は「施設」内で機能します。これは、政府が仕事と並んで、その仕事が生み出すことができる経済的目標も確立しなければならないことを意味します。リソースの最終的な支払いは、目的も達成された場合にのみ行われることを知っています。たとえば、イタリア政府は、プーリアの高速道路の建設に資金を提供するように単純に要求することはできません。しかし、それはまた、その高速道路で、フォッジャとレッチェの間で引き起こされる経済（雇用、新規事業、地域の付加価値）を高めるという目標を設定しなければなりません。この目的が達成された場合にのみ、高速道路の費用の払い戻しを受けることができます。
回復計画には、各プロジェクトの経済目標の達成と密接に関連する、悪化した条件があります。伝統的なヨーロッパのファンドの設定と管理に関する決定的な違いは、どこにも、しばしばイタリアの特産品への橋の建設を可能な限り回避するためです。
しかし、さらに2つのポイントがあります。まず、最初のプロジェクトの実施を開始するために、復旧計画資金の10％のみが迅速に（いずれの場合も2021年末までに）支払われます。残りの90％は、最初に確立された経済目標の達成を条件とします（政府とEU委員会の間）。第二に、目標が達成されるまでの期間は6年であるため、比較的短い期間です。これは、介入の迅速かつ効率的な実施を求める政府に強い圧力をかけます。確かに前向きな圧力ですが、私たちの政権がそれを管理できるかどうかは明らかではありません。
これを考えると、それは本当に全国に急速に広がっているESMクレジットラインへの敵意に笑顔をもたらします。 ESMは、回復計画の悪化した条件要素をまったく提示しません。実際には、それは1つだけで、軽くて非常に好意的です。リソース（最大350億）はヘルスケアセクターで使用する必要があります。
改革の推進
コンディショナリティは、復旧計画の非常に重要な要素です。特にイタリアのように、EUの構造基金からお金を使うことがスキャンダルにできない国にとっては。理解するために、2014年から2020年の期間に、イタリアは448億の構造資金を獲得し、その38％しか費やしませんでした（クロアチアだけが私たちよりも悪かった）。正しくは、問題を軽減するために、委員会は回復計画を中心に、リソースを使い、それらをうまく使うための、いわゆるシステム改革の要求を置きます。
すべての改革の中で、1つが重要であるように思われます：それは行政の改革です。私たちのPAは、時代遅れのスキルを持つ多くの高齢労働者を雇用しています。卒業生はほとんどいません。データサイエンス、統計、財務の専門家はほとんどいません。リカバリープランの資金を最大限に活用するには、データ分析スキル、エンジニアリングプログラミング、統計的および経済的能力が必要です。
私たちの国では、少なくとも部分的には、回復基金は一種の「無料の食事」であると広く信じられています。イタリアの場合、計画は約2,090億ドルを提供し、そのうち127.4がローン、81.4が補助金です。それは私たちに大きな責任を負わせる重要なシェアです。
しかし、よく耳にするように、助成金の部分は返済不能の贈り物ではありません。プロセスの開始時に、EU委員会は7500億ドル（全体的な回復計画のケーキ）の借金をし、アメリカの年金基金、ノルウェーの家族、日本の投資家からリソースを集めます。したがって、EUは加盟国からではなく、市場でリソースを収集します。リソースの一部は、イタリア、スペイン、その他の国への転送として転送されます。しかし、確かに「助成金」ではありません。委員会は遅かれ早かれそれらの最初の7500億を国際投資家に返済しなければならないからです。そして、EU予算を通じてそうすることは明らかにイタリアを含む様々な加盟国になるでしょう。
政府は最近、回復基金に関するイタリアの提案とともに、国家回復と回復力計画（Pnrr）を配布しました。多くの方法論的重要性を伴う。一例で十分です。教育と研究に関する基本的な章では192億を予測しており、そのうち10.1は教育、9.1は研究です。教育への介入には、とりわけ、キャリアの改革と学校の教師の採用メカニズムが含まれます。改革は確かに望ましいですが、本質的に無料です。そのお金を、イタリアのPNRRの本当の大きな欠席者である基礎研究に割り当てるほうがはるかに良いでしょう。
復興計画は、国にとって歴史的な機会となる可能性があります。強いコンディショナリティは私たちのポリシーに手を結び、プロジェクト全体の信頼性を強化する重要なメカニズムであることを世論が理解することが中心です。正義やPAのような中央改革は、支出の効率性にとって決定的な章です。実際には、これらはほぼゼロコストの改革であり、回復計画のリソースは厳密には必要ありません。しかし、計画の条件性と限られた期間は、最終的にそれらを実装するためのポリシーを拘束する決定的な要因になる可能性があります。
これは、Sun, 03 Jan 2021 07:00:28 +0000 の https://www.startmag.it/economia/recovery-fund-vere-condizioni/ で Start Magazine に公開された記事の自動翻訳です。