政府によって付与された国の援助のすべての欠点



政府によって付与された国の援助のすべての欠点

GualtieriのMefから企業への援助?すべてEUが望む上限内。しかし、息子と継子がいます。 GiuseppeLiturriによる詳細な分析

ダメージに加えて、侮辱。 3月以降、州が徐々に付与している援助は、上限の80万ユーロ以内にとどまる必要があります。

この数字は、3月から10月末まで続いた法令(Cura Italia、Liquidity、Relaunch、August、Refreshments)によって提供されるさまざまな種類の補助金を受け取る幸運に恵まれたイタリア企業にとって、すぐに悪夢になる可能性があります。実際、これらの法令には、EUの規則で国の援助として定義されている多数の措置が含まれており、その結果、以下で説明するように、許容できると見なされますが、前述の制限内です。その結果、政府によって開始された多くのメリットがまもなく使用できなくなります。これに加えて、ヨーロッパの対立が私たちをいつものように罰せられると見なすと、嘲笑は完了します。

なぜこのボトルネックに陥るリスクがあるのでしょうか。国の援助の定義から始めましょう。これらは、経済全体に影響を与えず、特定のセクターまたはタイプの企業に限定された選択的な利点を与え、国内市場での競争を歪めたり歪めたりする恐れのある公的援助措置です。これはヨーロッパの建設の「聖杯」に少し似ています。危機対策がこの禁止事項を克服するためには、EUの機能に関する条約の第107条によると、次のことを示さなければなりません。

  1. 援助の範囲は一般的であり、したがって特定の制限制度の範囲外です。
  2. またはそれが援助を意図したものであるかどうか、とりわけ:
  • 「自然災害またはその他の例外的な出来事によって引き起こされた損害を是正する」(107、パラグラフ2の手紙b)
  • o加盟国の「経済の深刻な混乱を是正することを目的とした」援助であること(107、パラグラフ3の手紙b)

免除の最初の原因と2番目の原因には根本的な違いがあります。両方に通知する必要がありますが、最初の援助は、定義上、内部市場と互換性があるため、2番目の原因とは異なり、委員会による事前の承認は必要ありません。通知および関連する承認の後にのみ、内部市場との互換性があると「見なすことができる」援助。ヤギの毛の区別のように見えますが、数百億の援助が踊るのはこの違いにあるため、そうではありません。

2015年に委員会の決定が、3億の国家援助のためのバンカ・テルカスの無関係な資本増強を検討し、4つの銀行の解決とイタリアの銀行の画期的な危機を引き起こしたことを忘れないでください。

3月19日、Covidによる多数の生産活動とサービスの遮断による悲惨な経済的影響に直面して、委員会は国の援助に関連する一時的枠組みを立ち上げ、12の促進策を定義しました。さまざまな種類があり、ほとんどすべてが経済の深刻な混乱を是正する目的に起因しています(107、パラグラフ3、文字b)。

リストは長いです:限られた量の援助(直接の助成金、税金と支払いの譲歩または他の形式)は、企業の流動性へのアクセスを確保するための州のローン保証、公的ローンの助成された金利、および銀行保証とローン、短期国家輸出信用保険、Covid-19関連製品の生産のための研究開発と投資援助、税の延期の形での援助と/または社会保障への寄付、賃金支払いのための助成金の形での援助、企業に有利な資本増強のための援助、企業がカバーしていない固定費の支援。

私たちの政府によって採用された支援措置のほとんどは、適格と見なされる12種類の国家援助の1つに法的根拠があり、ブリュッセルで通知されており、それぞれについて、その遵守を証明する委員会の決定があります。一時的なフレームワーク(TF)に。 3月から10月末まで、22の承認決定があります。

私たちにとっての問題は、それらのほとんどが、古い200,000ユーロの最小額内、または新しい800,000ユーロのTF制限内で許可されていることです。それらのほとんどすべてに、これら2つのプラフォンの1つを「消費する」というひどい欠陥があります。

私たちを理解するための5つの例:企業への返済不能な助成金(第25条「再開」)、企業の資本増強のための援助(第26条「再開」)、海外市場での統合的促進のための基金(第25条「再開」)。 .72「CuraItalia」)、コマーシャルリースの減税(第28条「再開」)および南部の30%減税(「8月」政令の第27条)はすべて、80万ユーロの上限を吸収します。 TF。

その結果、企業は、分離を回避し、とりわけ刑事罰の発生を回避し、違法に受け取った金額を返還する義務を回避するための障害コースを開始しました。施設を要求するときに、企業が上限の利用可能性を証明する自己証明を提示するため、ペナルティのリスクが発生します。これは、他の支援要求がまだ許可されておらず、その間に受信されている場合、後で偽となる可能性があります。

私たちの政府の行動の限界は、まさに「例外的な出来事への援助」ではなく、「経済の深刻な混乱に対する救済」の道に沿ってすべての施設を仰向けにそして主にルーティングしたという決定にあります。後者の場合、800,000ユーロの制限は適用されません。

この点で、すでに5月にEUで企業への国家援助の記録を誇ったドイツとの比較(合計2,000のうち約10億、イタリアは300)は哀れなものです。公的予算によって提供されるより大きなスペースに関係なく、ドイツ人は例外的なイベントの活用を強く推し進めました:空港、地域の公共交通機関、ツアーオペレーター、ルフタンサのために数十億( 1億9900万がアリタリアに支払われました)、チャーター会社コンドルでさえ5億5000万を受け取りました。すべて天井なし。

代わりに、私たちの国はすべての卵を同じバスケットに入れました。以前は非網羅的な方法でリストされていたさまざまな種類の援助を与えており、その有効期限が切れる一時的枠組み(Tf)に従って適格な援助の12のケースにほぼ排他的に言及しています10月13日から6月30日まで延長されました。これにより、問題の増幅にのみ貢献します。実際、企業は、上限を超えるバランスラインで踊っている場合、今日すでに実行できないことを実行するために、さらに期限を設けて何をしますか?

自然災害やその他の例外的な出来事によって引き起こされた損害を補償するために与えられた援助を正当化する第107条、第2段落、手紙b)に従って、企業にはほとんどまたは何も与えられていません。 委員会によって11月10日に発行された文書は、 3月以降、この正当化を伴う29の措置を承認したことを示しています。イタリアに関係するのは1つだけです(1億9,900万がアリタリアに支払われました)。

しかし、さらなる側面が政府の経験不足や怠惰感を高めるので、問題はそこで止まらないようです。昨年10月29日に新聞Sole24 Oreが発した警報の後、国の援助の返済のリスクと翌日の部分的な拒否(「政府:援助、EUと交渉しよう」)について、確認しました。最高のコミュニティレベルの情報源からの機密文書、交渉は失敗に終わった:委員会のサービスは、80万ユーロの制限の計算は、単一の受益者企業のレベルではなく、「ユニットとしての企業」のレベルで実行されることを繰り返した。経済的」。完全に無期限の概念であり、ケースバイケースの評価に任されています。これは、EUレベルにも存在し、「de minimis」の貢献のしきい値を計算するために使用される「単一の会社」の概念とは一致せず、小規模/中規模の区別にも使用されます。と大企業。最初の概算として、定義が完全に一致していなくても、アカウントはグループレベルで行われます。

イタリアでは国家援助登録簿(RNA)が単一の受益者企業のレベルで活性化されており、たとえばフランスやドイツにはそれがなく、国家機関が要求する自己認証も持っていないため、混乱が解き放たれることは容易に想像できます。付与者はブーメランである可能性があります。

この話は、政府が「再開」命令により、地域、自治州、商工会議所が独自の資金で90億ドル相当の援助スキームを開始したために生じました。この枠組み体制でさえ、中央国によって付与されていませんが、TFの下で付与できる援助を完全に反映しています。委員会が5月21日に互換性を宣言したとき地域は、承認されたフレームワーク体制と一致していれば、さらなる承認を必要としない自律的な促進手段を準備しました。しかし、委員会は数日前に、これらの手段が単一の上限を「消費」することに寄与するだけでなく、「委員会は単一の受益者企業の解釈を受け入れることができず、いくつかの法的実体を単一の実体の一部と見なす」と繰り返し述べた。国家援助の目的のための経済的」。これにより、地域や企業は何をすべきかについて完全に不確実になります。

別の面では、政府は委員会のTFに惜しみなく従うことで優れた見解を示したが、代わりに10月13日の最後の修正で導入されたポイント3.12で突然のプレスビオピアに襲われた。実際、2020年3月1日から2021年6月30日までの期間に発生した利益でカバーされない固定費の最大70%(零細および小規模企業の場合は90%)まで、少なくとも売上高の損失があれば、企業に援助を与えることができます。 2019年の同時期と比較して30%増加しています。基本的に、参照期間に被った損失を考慮し、寄与を計算するだけで十分です。ホテル、レストラン、バー、レクリエーションや文化活動のための十分な対策であり、ここ数週間と昨年の春の制限的な対策によって間引かれました。代わりに、政府は「リストロ」命令により、6月にすでに支払われた経済的に無関係な返済不能の助成金の複製に避難しました。

正確に言えば、デンマークでは、これがどのように可能であるかがまだ理解されていなくても、彼らは費用を惜しまなかった。 「デンマークには腐ったものがある」と疑うことを望まずに-2014年以来デンマークのMargretheVestagerによって開催された競争委員会の役割が最小限の重要性さえあったと仮定することさえ私たちから遠く離れているので-やるべきことがありますデンマーク政府が事業に費やした莫大な国の援助について、おめでとうございます。事実、GDPがイタリアの約6分の1である国は、オーストリアやドイツとともに、「自然災害による被害を是正することを目的としているため、国の援助を認めていると見なされる加盟国のリストのトップに立っています。または他の例外的な出来事から」(Tfeuの第107条第2項の手紙b)。それぞれの政府は、これが競争を歪めると見なされることなく、デンマーク、オーストリア、ドイツの企業に順番に7、8、65億を提供しました。例外的なイベントで承認された29の決定のうち、絶対的な記録である7は、デンマークに関連しています。

このランキングでは、イタリアは最後の1つであり、アリタリアに1億9,900万を与えただけです。

もちろん、これは、委員会の強力な副大統領に依存する競争総局によって承認されたすべての州の援助のごく一部にすぎません。

実際、援助の大部分は、「経済の深刻な混乱を是正するために」(統合財政法の第107条第3項の手紙b)、または「特定の活動または特定の経済地域の発展を促進するために」さまざまな加盟国に認可された。 「(連結財務法第107条第3項第c項)。

パンデミックの発生後、デンマーク人は費用を惜しまず、すでに4月8日に、3月9日から6月9日までの期間に被害を受けた企業に対して合計54億の援助スキームの承認を受けました。 40%以上の売上高の損失。これらの企業に対して、州は、発生した固定費の、被った売上高の損失額に関連して、企業あたり最大800万までの部分的または全体的な払い戻しを認識することを約束しました。他のすべてのEU企業のTFによって設定された上限の1​​0倍の数値。

2020年の第2四半期に、第1四半期と比較して、デンマークのGDPは6.8%減少したのに対し、イタリアのGDPは13%減少し、デンマーク人はCovidにより130人の死者を数えました。住民100万人あたり、EU平均の384に対して、コビッドからの経済危機に対するハムレットの同胞の対応の適時性と規模はさらに高く評価されています。

私たちは、彼らの例に従うことができなかった(または知らなかった?)代わりに、今日強制されている無数の規制の中で、実際に費やされたわけではないが、約1,000億の余分な赤字の流れを分散させたという厳しい考慮を残されています起業家は、上限を超えて援助を返還しなければならないことを恐れて、千の注意を払って移動します。

残念ながら、危機が発生した場合、2012/2013年にも発生したように、EUは、少なくともそれらを緩和することができる衝撃吸収材として機能するのではなく、経済的相違の増加を引き起こします。


これは、Sun, 15 Nov 2020 17:30:12 +0000 の https://www.startmag.it/economia/tutti-i-difetti-degli-aiuti-di-stato-concessi-dal-governo/Start Magazine に公開された記事の自動翻訳です。