2015 年から 2021 年にかけて、中学校教師の平均給与は OECD 地域で 6% 上昇しましたが、わが国では 1% しか上昇しませんでした。そして、イタリアの学校からの脱出が進行中の理由を自問します。クリシオフ財団のオラツィオ・ニースフォロによる介入
これはイタリアだけの現象ではありません。米国よりもはるかに分散化された柔軟な学校制度を持つ米国では、学校からの教師の流出が続いており、多くの州がパンデミック期間中に記録された職員の不足を補うのに苦労しています。2 月に少なくとも 30 万人が退職しました。全米教育協会によると、2020 年から 2022 年 5 月にかけて、大辞職(大量辞職) の現象が増加しました。これは、他のカテゴリーの労働者にも影響を与えますが、学校では劇的な側面を持ちます。
イタリアでさえ、教師、特に数学と技術分野の教師が不足しており、特に北部の学校では、いわゆる MAD (Mass A Disposition) の質問に頼っても代わりを見つけるのに苦労しています。同じまたは別の州のランキングに含まれていない志願者、多くの場合、大学生または別の仕事をしていて教えたことのない人々。
この飛行の理由と、前述の教授陣に意欲的な教師がいない理由は何ですか?多くの理由が挙げられていますが (燃え尽き症候群から教師の社会的名声の低下、十分な現職訓練の欠如まで)、すべてに勝っているように思われるのは、OECD Education at a Glance で強調された低水準の給与です。 2022レポート (2015 年から 2021 年にかけて、中学校教師の平均給与は OECD 地域で 6% 上昇しましたが、イタリアでは 1% しか上昇しませんでした)。新政府が何をすべきかについてTuttoscuolaによって実施された調査でも、「教師の給与を増やす」という項目が1位（62％）であり、他の2つ（「教師のプロ意識と社会的役割を認識する」）を明らかに引き離しています。 24％、「新しい具体的で実践的な教育の開発に貢献する」13％）。
しかし、現在の政府が必要な実質的な補償を見つけることができると考えられます (いくつかの調査によると、教師の給与を他の仕事で雇用されている卒業生の平均給与と一致させるには、少なくとも月額正味 300 ユーロが必要です)セクター、およびそれらのヨーロッパ人に到達するために少なくともその2倍）、学校から逃げる傾向を逆転させますか？それは除外されるべきです。したがって、賃金格差の代替案を導入する機は熟しています。しかし、ヴァルディタラ大臣自身が躊躇しないこの問題に関する議論は開かれており、重要なジレンマが特徴です。どれを見てみましょう。
1. 功績やプロフェッショナリズムに基づいて給与を差別化する
最初のジレンマは、どの給与を差別化すべきかという基準に関するものです。つまり、メリット (個々の教師が行う仕事の質、その他すべての条件が等しい) またはプロフェッショナリズム (獲得され、認定されたスキル) ですか?歴史的ジレンマ。最初の道は、すべての組合（独立した SNALS を含む）の最初の支持を得て、4 年間の政治的および議会的成功から戻って、大臣 Luigi Berlinguer によって 2000 年に選択されましたが、評価される教師の大量の拒否と衝突しました。 (嫌われた「競争」を通じて) 2 つのカテゴリに分けられる: ベルリンガー自身が言ったように、「良い」の 5 分の 1 は、給与の最大 4 分の 1 の増加で報われ、悪いの 5 分の 4 は、まだ賭け金またはほとんど。
教師たちは組合を驚かせ、街頭デモで印象的な自発的ストライキを実行し、本質的にすべての人に平等な増加を要求する差別化を拒否しました。 2001 年の選挙から 1 年後の一貫した抗議行動により、2000 年 4 月に第 2 次ダレマ内閣の他の閣僚と共に辞任した DS の主要な支持者であるベルリンガーは、2001 年の新しいアマト内閣に復帰しませんでした。カテゴリの不満の政治的結果を封じ込めるため。
個人の功績に基づいて給与を差別化する 2 番目の試みは、Renziana の「Buona Scuola」(法律 107/2015、art. 129) に含まれていましたが、賞を授与する裁量権は、それによって設計されたひたむきな校長に委ねられました。改革も教師によって拒否され、さらに大規模なストライキが行われました。今回は、法律が承認される 1 か月前の 2015 年 5 月 5 日に、すべての組合が共同で推進しました。また、この場合、教師の敵意は政治的影響をもたらしました。これは、翌年、レンツィが望んでいた憲法上の国民投票の敗北 (2016 年 12 月 4 日) と、辞任するレンツィの唯一の大臣であるステファニア ジャンニーニの不承認に貢献したためです。政府はその後のジェンティローニ政府では確認されず、法第 129 条の適用を事実上凍結した元 CGIL 労働組合員のヴァレリア・フェデリに取って代わられました。
1980 年代以降、功績に基づく給与の差別化に代わるものは常に、法律または契約によって、給与の差別化が結び付けられるべき教師の数字と専門的プロフィールの多様化でした。理論的な観点から、専門家や学者によって明確に定義されたモデルですが、少数の専門家団体によって支持され、労働組合によって完全に拒否されました。今世紀の最初の 10 年間、労働組合の最も対話的な部門と IP 省によって、また当時の文化委員会の委員長の主導で議会レベルで、この問題について推論する試みがありました。ヴァレンティナ アプレア商工会議所 (2008 年 - 2012 年) も、前回の議会 (1018 年 - 2022 年) に再任されましたが、具体的な結果は得られませんでした。
現在、メロニ政府とヴァルディタラ大臣とともに、差別化の新しい仮説が広まり、新しいジレンマが生じています。それらを見てみましょう。
2. 教科や生活費によって給料を分ける
最初の質問: エンジニアや化学者がいないだけでなく、教師になりたい数学者や建築家もいない場合はどうすればよいでしょうか?市場経済では、解決策は簡単です。もっと支払うだけです。しかし、イタリアでは、全国学校との契約でこの可能性が規定されておらず、さまざまな競技クラスの教師に違いはありません。
2 番目の質問: 南部に住んでいて北部に引っ越したいと思っている教師がほとんどいない場合はどうすればよいでしょうか? 特に大都市では、南部や島よりも生活費がはるかに高くなります。ここでも、もし学校が本当の財政的自治権を持ち、教師の基本給を補うことができれば、答えは簡単です。しかし、そのような自治は、現在の規制と、学校のある地域での生活費ではなく、特定の人材サービスに関連するささやかな補助基金 (FIS) のみを提供する国家契約によって除外されています。位置した。
これまでのところ、これらの 2 つの疑問に対する答えは出されておらず、ヴァルディターラ大臣の最近の声明を受けて開かれた公開討論で最近再浮上した賃金格差のさまざまな仮説は、労働組合によって非難されています。ただし、ANP は臆病な例外ですが、ANP は教師ではなく校長を表しています。このように、イタリア学派の偉大な機械は、何十年にもわたって行われてきたように、慣性力によって (ひどく) 機能し続けている。 .
少なくとも基本給の統合に関しては、差別化された地域自治によって解決策が提供される可能性がある2、1 月 26 日のOtto e Mezzoのエピソードで、Lilly Gruber からの特定の質問に応えて Matteo Salvini が保証したように。それが続くと仮定して、それがどのように機能するか見てみましょう.
3. 補足交渉による地域レベルでの給与差別化
昨年 2022 年 11 月、新たに任命された地域問題および自治大臣のロベルト カルデローリは、イタリアの地域に「憲法第 116 条第 3 段落で言及されている差別化された自治の実施に関する規定」という法案を提出しました。前述のとおり、これは 2 月 2 日に閣僚会議で承認される必要があります。偶然ではなく、ノーザン リーグのアッティリオ フォンタナが率いるロンバルディア州の地方選挙 (2 月 12 日) に近い日付が選ばれました。
前述の第 116 条の第 3 段落は、2001 年の憲法改正によって憲法に挿入され、中道左派が希望し、国民投票によって確認されたもので、次のように規定しています。第 117 条の第 3 段落、および同条の第 2 段落の文字 l)、治安判事の組織に限定された n) および s) は、州法により、他の地域に帰属させることができる。第 119 条で言及されている原則に従って、地方自治体の意見を聞いた上で、関係する地域のイニシアチブに基づいて、この法律は、州と州との間の合意に基づいて、メンバーの絶対過半数の議院によって承認されます。関係する地域」。
したがって、すでに調印済みの 3 か国 (ロンバルディア、ベネト、エミリアロマーニャ) との協定は、国家の独占的管轄権である「教育に関する一般規則」を除いて、学校に関係するものである。他の地域にまで拡張された (第 117 条: 「同時立法の問題は、[...] 教育、教育機関の自律性を損なうことなく、教育と専門的訓練を除外したものである」)。しかし、芸術を指定します。第 117 条、「併合立法の問題では、基本原則の決定を除き、立法権は地方に属し、国の立法に留保される」。
これは、行政事項における一般的な規則 (規則、資格、学習期間) に関する州の独占的な権限を損なうことなく、管区が主要な立法権を持つことを意味します。 3 つの州と国との間で締結された予備協定には、とりわけ次のものが含まれます。
- 地域教育の提供を計画し、地域学校事務所と合意して採択された複数年計画を通じて、相対的な人員配置基金と学校の自治への帰属を定義する際に、教育の州の規制構造と相対的な有機的基金を害することなく;
- 地域基金の設立を通じて、有期契約に関する有効な法律に従って特例のポストとスタッフを統合する」.
全国的な交渉に加えて、地域レベルでの補足的な交渉があり、おそらく個々の学校への寄付の形で、経済的な内容もあり、貧弱な給与を増やすためにも使用できるという視点を可能にする十分に広い定式化教師の。労働組合が、この種の問題で契約上の役割を果たさないようにすることは、地域的には難しいだろう。おそらくこれが、全国労働組合が予防バリケードを設置した理由でもあります。
これは、Sat, 04 Feb 2023 06:24:45 +0000 の https://www.startmag.it/sanita/dilemmi-e-soluzioni-alla-fuga-degli-insegnanti-dalla-scuola/ で Start Magazine に公開された記事の自動翻訳です。