ジュゼッペ・リトゥリの分析
「私がそれができると思うなら？多くの場合、私はそれをしました、私は...そして今回は成功するのは政府です」。
これらの言葉で、マリオ・ドラギ首相は数日前、7月31日までに承認される代理法で税制改革を実施することの難しさについてコメントしました。そして、エンリコ・レッタ税の継承の即興的な成果は確かに仕事を容易にしません。
実際、ドラギは、彼の政府と議会が直面している印象的な量の仕事のためだけに、彼の前に困難な課題を抱えています：水平改革（行政と司法制度）、改革の可能性（競争の簡素化と促進）、部門別および付随する改革（税および社会的セーフティネット）。最も緊急の側面については、委任法（議会から政府へ）および政府による立法命令によって実行されます。 5月から始まり、2023年3月の立法府の任期を超える予定の固定暦によると、53の立法措置の衝撃波が議会を待っています。
これらの改革を一定期間内に実施することは、EU次世代の大部分を占めるレジリエンスおよびレジリエンスファシリティ（RRF）の半年ごとの支払いを受け取るための必須条件です。
時間通りに滞在できるようにするための合言葉は、単純化と加速の2つです。そしてこの目的のために、 28日金曜日に閣僚評議会によって承認された法令は、私たちを待っているものの最初の、しかし徹底的な味であり、ゲーム全体のストリングを引っ張る人の明白なデモンストレーションでもあります：委員会。
規制の剪定プロセスは大規模です。これは、公的契約の簡素化から始まり、2021年までに委任された法律で実施され、9か月以内に委任された法令で実施されます。しかし、最初の緊急措置は、悪名高い調達コードを修正して最大割引での授与を可能にし、下請けの制約を排除することを目的とした法令によって実施されることになっています。そしてこれについて、 CGILは「社会の平和を破る」ことと「1950年代の建設現場のジャングルに戻ること」について不確かな言葉ですぐに話しました。これに、特別な州「VIA」の導入により、環境問題の簡素化措置が追加されています。建設と都市計画の分野でも同じ話です。スーパーボーナス110％の実装方法が簡素化されました。
イタリアが公共投資計画に資金を提供するために支払わなければならない最大の義務は、そのすべての明確さで明らかになっています。さまざまな種類の立法介入のカレンダーへの奴隷的な従順であり、その内容は約40ページで実質的に事前定義されています。 4月30日にブリュッセルに送られた回復計画。
柱の1つは、まさに管理の簡素化です。実際、2026年までに（次世代と国家補完基金の間で）約2400億ドルを費やすことは、手段と人員の観点からPAの現在の構造的寄付と、現在の規制機関では事実上不可能であることは明らかです。サービス。
2021年2月28日の時点で、2014年から2020年のプログラミングの500億の構造基金（うち16は国の協調融資）が77％にコミットされ、47％に費やされていると考えると、これはそうではないことがわかります。 EU次世代が想定している支出と互換性のある支出率。
そしてブリュッセルから、彼らはまず最初に、腐敗、浪費、横領からの保護であり、職場の安全を保護する多くのチェックと手順のステップからフィールドをクリアする必要がある機器を準備するように依頼します。
公的投資と民間のイニシアチブを遅らせる規制のジャングルを擁護することは確かではありませんが、規則と手順の猛烈な森林破壊とプロジェクトの処理時間と承認の強制的な短縮が管理能力の低下につながることを認めなければなりません。腐敗とマフィアの侵入のリスクの相関する増加。
懸念を提起するのは、まさにこれらの簡素化措置の例外的な性質です。 2つのうちの1つ：公的（さらには私的）投資の承認プロセスが煩雑で遅く、重複に苦しんでいるとほとんどの場合正しく信じられている場合、これらのプロセスは構造的に変更する必要があります。ヨーロッパが私たちにそうするように要求し、投資がPNRRに含まれているからだけではありません。一方、特定の規制が、雇用と財政の安全および汚職から保護するためのかけがえのない保護手段であると考えられる場合、それらを一時的に排除または一時停止すると、解決しようとするよりも多くの問題が生じる可能性があります。
代わりに、構造的介入は控えめであり、例外の論理が優勢です。時限規則、例外的な代理権、アドアクタコミッショナー。
だから私たちはScillaとCariddiの間に行き着きます。それ以外の場合は支払いを受け取らないように実行する必要がありますが、実行するには単純化する必要があり、その後、汚職や単純な悪いジェスチャーのために支払いを失うリスクにさらされます。
5月16日付けのフランスの新聞「フィガロ」の記事によると、「イタリアでは、マフィアは危機によって弱体化した企業を支配し、国に向けられた補助金を充当するために、すでにポーンを動かしている」。しかし、PNRRにおいて、政府は「規制の簡素化は一般に汚職現象の拡大を回避するための効果的な救済策である」と主張している。
ブリュッセルでは、彼らが同じように考えていないのではないかと心配しています。実際、OLAF（欧州不正防止局）とEPPO （6月1日からEUの財政に対する不正と戦う任務を負う欧州検察庁）は、すでに最大の警戒状態にあり、EU予算の保護に関する最近の規制があります。それは彼らの手にある非常に鋭い包丁です。
同様に、PNRRで「国のシステムの競争力を目的としたクレジットの強制実施の中心性のため、強制執行のセクターは特に注目に値する」と読んだとき、この改革は会計を改善することしかできないのではないかと懸念している。それらのうち、それは最終的な価格で画期的な不況の後に市場に注ぐ準備ができている何百億ものバッドバンクローンを購入するでしょう。
この場合も、民事裁判の期間の短縮と訴訟のデフレが望ましい公共財であることを否定したくはありませんが、この「債権者保護」の強調は、必然的な成長の季節が近づいているときに非常に困惑します。バッドバンクローンの。債務者を保護することも公共財ではありませんか？それとも、売り手でいっぱいの破産オークションを行い、その結果、資産価値が崩壊したいですか？
私たちが最後に改革を行ったとき、「ヨーロッパが私たちに尋ねたので」それはあまりうまく終わらなかった、そして私たちはほぼ3年の不況に陥った。
マリオドラギがそれを覚えていることを願っています。
これは、Sun, 30 May 2021 06:40:08 +0000 の https://www.startmag.it/economia/riforme-pro-pnrr-fini-mezzi/ で Start Magazine に公開された記事の自動翻訳です。