身元のない未成年者：誰も彼らが存在することを知らず、誰も彼らの世話をしません（C.A. Mauceriによる）

今日、私たちは、私たちの生活のあらゆる瞬間を監視およびコーディングするために使用され、私たちの存在に不可欠な数値、データ、情報で構成される世界に住んでいます。世界銀行が発表したような、世界で10億人を超える人々の数は、彼らが誰であるかさえ知らないでしょう。彼らの身元さえ知られていないのです。恐ろしい数。さらに印象的なのは、その半分が女性と子供であると推定されていることです。

アイデンティティがないということは、誰もが理解するのが難しい場合がある結果をもたらします。それは、自分の権利を主張できないことを意味します。ヘルスケアも教育も、必要なときに助けもありません。彼らを無国籍者に似せる現象。彼らはしばしば基本的権利を享受していません。これらは、教育、雇用、社会福祉、住居または健康に対する権利など、すべての人の基本的権利として認識されているものに影響を与える条件です。時にはそれは自由に動くことができないことを意味します（停止した場合、個人情報を確認する方法を理解するのを待っている兵舎（犯罪者など）に転送される可能性があります）。状況をさらに悪化させるために、この状況の犠牲者は、多くの場合、少数民族、人口の弱い部分、またはマイノリティグループ（移民、難民、避難民）に属する人々です。予期せぬ、制御されていない地政学的な出来事（ウクライナで起こったこととヨーロッパ諸国への難民の流入を考えてみてください）に続いて、特定の期間に急速に悪化する状況。世界のすべての国で、疎外され、疎外されたコミュニティに住むアイデンティティのない人々がいます。

しかし、これについてはほとんど何も言われていません。そして、さらに少ないことが行われます。これらの人々のほとんどはアフリカやアジアに住んでいます。身元不明者が多い国には、ミャンマー、クウェート、コートジボワール、タイ、イラク、ドミニカ共和国などがあります。アイデンティティのない人々の一貫した存在は、母親が父親に関して平等に彼らの国籍を子供たちに伝えることを許さない世界のすべての国に住んでいます。これにより、父親が不明、不在、または死亡した場合に、子供が身元不明になる可能性があります。

ヨーロッパとイタリアでは、問題は想像以上に広範囲に及んでいます。世界銀行の最新のデータによると、イタリアには何百万人もの身元のない人がいます（フランスでも同様の数、ドイツでは2倍以上、チュニジアでは3人に1人が身元を知りません）。これらの数字の話はほとんどまたはまったくありません。いくつかの公式統計は無国籍者について語っています。しかし、時には重大な誤りを犯すこともあります。「ステートレス」の認識を受けた人の数を指します（それを要求した人にのみ与えられ、簡単な手続きの後ではありません）。

これらの社会現象には多くの原因があります。市民権に関する法律の差別（人種、宗教、性別など）、市民権に関する法律の対立とギャップ、および国家間の継承です。有効な書類がないということは、無国籍であることを意味するのではありません。ただし、出生登録がない場合、無国籍のリスクにさらされる可能性があります（出生証明書は、出生した場所とその親族の証拠を提供します。これは、国籍を確立するための重要な情報です）。 IDの喪失は、強制的な移行が原因で発生する場合があります。たとえば、シリアの危機の文脈では、無国籍のリスクは、性差別と逃げる人々の間の市民文書の欠如の組み合わせによって増加しました。場合によっては、アイデンティティと識別の区別さえ難しいことがあります。

これらは、大人だけでなく多くの未成年者にも関係する問題です。最も先進国でさえ、これまで、それを終わらせるための適切な措置を講じることはできませんでした。問題は、アイデンティティを持っていないことだけではありません。いかなる州からも市民と見なされるべきではありません。国籍に対する基本的権利を認めていない、または国籍に関連する権利の享受を確保していない。これらすべては、大人が対処するのが難しいです。しかし、未成年者にとってはさらに悪いことです。アイデンティティを持たない人は、自分が未成年者であることを証明することすらできません。子どもの権利条約は、それを批准したすべての国（196以上）に、すべての子どもが市民権を取得する権利を満たすことを義務付けています。それでも、子供の無国籍とアイデンティティとアイデンティティの欠如は存在し続けています。最も先進国でも。

国家は、主権の範囲内で市民権を取得、変更（および喪失）するための規則を確立します。しかし、国籍に関する彼らの裁量は、国際条約、慣習国際法、および法の一般原則に基づく義務によって部分的に制限されています。今日まで、無国籍者の地位に関する1954年の条約（無国籍の定義を提供し、さまざまな権利に関する無国籍者の最低治療基準を確立する）および1961年の無国籍の削減に関する条約（出生時またはその後の人生で発生する無国籍事件の立法における保障措置、ならびに国籍の喪失または放棄または国家間の継承の場合の無国籍を防止するための重要な保障措置を確立することを州に要求する）。その他の国際文書（世界人権宣言、公民権および政治的権利に関する国際規約、あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する国際条約、女性に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約、権利に関する条約）子どもの権利とすべての移民労働者とその家族の権利の保護に関する国際条約、および障害者の権利に関する条約）は、アイデンティティと国籍を持つ権利について明確に言及しています。

今日、すべてのヨーロッパ諸国には、アイデンティティのない未成年者がまだたくさんいます。多くの人がこのステータスを両親から受け継いでいます。他の人々は、家族の中でこれが何を意味するのかを最初に経験し、国籍法のギャップや紛争の犠牲者を疑うことはありません。

アイデンティティを持たないことは、人身売買、児童労働、早期結婚や子供の結婚などの虐待や搾取からこれらの子供たちを保護することを困難にします。関係する子供たちの大多数は、国籍に伴う保護や帰属意識を知らなかった。

しかし、（国連の持続可能な開発目標で想定されているように）これらすべてに終止符を打つことは不可能ではありません。システムはすでにいくつかの国でテストされており、この惨劇を完全に排除し、政府が親のステータスや身元に関係なく、出生時にすべての子供を登録できるようにすることができます。すべての子供が法的な身元と家族の絆を証明する出生証明書を発行するだけでは不十分です。この認識が他の国でも有効であると認識されるように、管轄区域で包括的な法的保証を改善または導入する必要があります。今日、これが常に可能であるとは限りません。ヨーロッパに到着するほとんどの移民の子供たちは、片方または両方の親の国籍を取得します。しかし、一部の人々はこの権利を享受できない可能性があります（時には、彼らは無国籍であるか、性差別の犠牲者であるか、出身国の当局に出生を登録する必要があり、難民である場合）。これらの子供たちにとって、アイデンティティなしで成長するリスクは非常に高いです。

NGOやヨーロッパの機関によって行われた努力は、これまでのところ望ましい結果を達成していません。チャイルドサークルとPICUM（子供は無国籍であってはならない：ヨーロッパの移民の子供たちの国籍の権利を保証する）と協力して実施されたポリシーブリーフィングは、いくつかの重要な問題を強調し、国および地域レベルでの行動のための重要な推奨事項を提供し、普遍的な出生を促進しましたヨーロッパ全体での登録。しかし、それだけでは不十分でした。今日でも、ヨーロッパの多くの子供たちは、身体的および非身体的な障壁のために、身元を維持したり失ったりするリスクがあります。

欧州委員会の指示とはかなり異なるように見える現実。欧州委員会委員長のウルズラ・フォン・デア・ライエンによれば、子供に対するヨーロッパの保証の確立は、「ヨーロッパで貧困または社会的排除の危険にさらされているすべての子供が、健康管理などの最も基本的な権利にアクセスできることを保証することができます。と教育」。実際、未成年者の社会的排除と基本的なサービスへのアクセスの欠如の間には強い相関関係があります。そのようなサービスが利用できる欧州連合の加盟国でさえ、報告書はアクセスにおける強い不平等を強調しています。ユーロスタットのデータによると、イタリアでは、除外のリスクがある未成年者は、未成年者全体の約3分の1（30％強）です。ヨーロッパの平均（22.5％）よりも8パーセントポイント多くなっています。これに、もう1つの無視できない側面が追加されます。これは、CRCグループ（イタリアのキワニス地区サンマリノが積極的な役割を果たしている）によって2021年12月に提示されたCRCへの準拠に関するレポートで当局に報告されたさまざまなイタリアの地域間のギャップです。。 European Child Guaranteeの目的は、未成年者が一連の基本的なサービスにアクセスできることを保証することにより、社会的排除を防ぎ、それに対抗することです。もちろん、当局はこれらの未成年者が存在することを知っており、この問題を解決するために具体的な行動が取られていることを条件とします。

2021年9月、無国籍表（イタリアのキワニス地区サンマリノがその一部）によって提示された文書は、現在の状況を把握し、具体的な介入提案を提示しました。イタリアは、1954年の無国籍者の地位に関する条約と1961年の無国籍の削減に関する条約の両方を批准しました。また、1997年の欧州国籍条約にも署名しましたが、まだ批准していません。イタリアは数少ない条約の1つです。世界の国々は、無国籍の地位を認めるための手続きを制定しました。しかし、これだけでは十分ではありません。官僚的な障害と情報の欠如により、これらの規則を実施するための手順にアクセスすることが困難になることがよくあります。このため、領土内に存在する無国籍者の特定のおかげで、国際基準に基づいて人権の尊重を保証できる効率的で透明性のある基本法を採用することが適切であろう。それが数字であると言うこと：ISTATの推定によれば、イタリアの無国籍の人口は558人になるでしょう。現在入手可能な見積もりによると、まだイタリアでは、無国籍者または無国籍のリスクがあるのは3,000人から15,000人の間です。そして、（世界銀行のデータによると）身元や身分証明書を持たないさらに多くの（300万人以上の）人々（大人）。

ここ数ヶ月、さまざまなイニシアチブが開始されました（すでに完了しているものもあれば、評価段階にあるものもあります）。 2020年7月、欧州委員会はすでに7つの加盟国（イタリアを含む）で2年間の実験パイロットフェーズを開始しました。このプロジェクトは2022年に終了する必要があります。目的の中で、イタリアの問題を解決するための可能なモデルを開発すること、そして-なぜですか？ -欧州連合の加盟国で。

達成された結果を分析し、問題を解決できる新しいイニシアチブを定義する時が来ました。昨年発表された欧州委員会の「欧州社会的権利の柱に関する行動計画」を見失うことなく。同時に、未成年者の身元を認識するための革新的なツールの採用から得られるメリットを評価します。実験段階がすでに完了しており、（特に国際的に採用されている場合）この問題に対する決定的な答えを提供できる対策。行方不明の未成年者の認識から始めます。

今日、アイデンティティの欠如の問題について考える必要があります。この共通の道を実現する本当の可能性を評価するために関係する主要な主題間の比較。私たちのイニシアチブはまさにそれです。達成された結果を共有するだけでなく、従うべきプロセスを定義する瞬間です。当局（および関係者全員）に、身元のない未成年者の惨劇に終止符を打つ具体的な機会を提供できるようにするためです。彼らが失踪したことすら知られていない未成年者が行方不明になるのを防ぐため。

私たちのプロジェクトには、イタリアと海外の両方で多くのパートナーが参加しています。会議の主な会場はシチリア島（内務省の公式データによると、行方不明の未成年者が最も多い地域）でした。しかし、他の地域からの多数の講演者のビデオ会議やストリーミングへの参加、および海外からの介入も予想されます。

このイベントは2022年5月21日に開催され、09.30に作業が開始され、地方、地域、国の当局（ゲストの中には、行方不明者のための政府の臨時委員と地域議会の副長官）が参加しました。本。この分野（その多くは過去に同様の問題を私たちと共有する意欲をすでに示しています）では、心理学者、社会学者、および主要な国際組織の代表者（イタリア赤十字、行方不明の子供ヨーロッパ、無国籍テーブルのUNHCRなど））。

このイニシアチブは、毎年のように、単純な1日の「お祝い」ではありませんでしたが（毎年5月25日、国連は行方不明の未成年者の世界デーを祝います）、道のりの第十二番目の部分はすでに何年にもわたって始まりました。多くの子供たちにアイデンティティを提供するために、最終的にすべて一緒に具体的なことをするための重要な瞬間。彼らが彼らの身元を証明する（認識された）文書なしでもはや生きる必要がないことを確実にするため。それらがもはや見えない必要がないことを確認するため。

C.アレッサンドロマウセリ会長サービスMSNAおよびMSキワニス地区イタリアサンマリノ

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テーマ別表6のコーディネーター行方不明者のための政府の特別委員

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