イタリアの港への外国企業の参入の問題は、黄金の電力法と絡み合っています。弁護士、国際法の専門家、『最強の法則』の著者であるルカ・ピコッティ氏の分析
外国企業はイタリアの港に侵入できますか？
このテーマは、輸送部門における黄金の力の応用と交差しています。港湾は芸術に基づく戦略的資産の中に確かに含まれています。これは、インフラストラクチャ (「国益」の港) に関係し、厳密な意味での輸送会社 (海運会社) には関係しません。いずれにせよ、筆者の意見では、政府の特別な権限という盾は、この分野では周縁的な位置に追いやられている。実際、イタリアの港は三重レベルの保護の影響を受けています。管理当局の法的形態、運営者の譲歩的な称号、そして最後に黄金権力の特別な権限です。
イタリアでは、港湾は港湾システム当局によって管理されているが、この当局は営利企業ではなく、非経済的公共団体であり、インフラストラクチャー運輸省の指示と監督権限に服しており、外国企業は異議を唱えることはできない。したがって、港湾システム全体の管理は、集団的利益により、当然ながら市場には出ていない公共団体に委ねられることになる。現時点ではイタリアのピレウスに危険はない。
むしろ、国益の港で実際に業務を行っている者、つまり荷役、曳航、積み替え、保管、その他の重要なサービス活動が本質的に依存しているターミナルオペレーター、物流オペレーターなどに注意を払うべきである。実際、港湾システム当局は総合的な計画権限を持っているが、実際には個別の分野を委託し、利権を介して営利企業に業務を委託している。この意味で、特別権限は、利権規定により、例えば戦略的ターミナルを管理する企業に対して抽象的に行使することができる。実務はこの方向に進んでいるように見えます。ドイツの Hhla International Gmbh によるピアッタフォルマ ロジスティカ トリエステ srl の過半数株式の取得など、港湾物流における重要な業務の届出を考えてみましょう。重要なのは、ここでゴールデンパワーが使用できるということが本当であれば、実際の営利企業がターミナル内で運営しているのであれば、この規制は公的機関による譲歩を規定しているとも言わなければならないということだ。したがって、公共の利益は、利権権が発行された時点で、さらなる政府の介入を必要とせずにすでに保護することができます（また、保護する必要があります）。
したがって、黄金の力の特別な力に頼ることができるのは最後の手段としてのみです。これまでのところ、この分野で権限が重大に行使されたことがないのは偶然ではありません。
この規制の組み合わせは、港湾管理とは異なる空港管理に関連する事例で明らかですが、それでも注目に値します。空港は港とは異なり、非経済的な公共団体ではなく、本物の株式会社によって管理されています。しかしながら、特殊な点がある。これらの会社は、「特別法に基づく株式会社のカテゴリーに属し、特定の立法介入を経て設立され、その基準が他律的に同一視される（すなわち、法定自治の対象とならない）」と考えられる。官民セクターのメンバーの選択とその関係、有価証券を市場に出す方法、関係公共団体による取締役と監査人の任命、株式資本の規模、費用対効果と効率の管理の形態サービスの」（Carretta 2021）。したがって、この特別規制は、空港管理活動を実行できる企業の企業運営に対する決定的な統制をすでに概説しているため、黄金のパワーシールドは、役に立たないにしても、残留物であると考えられています。この点で、F2i Aeroporti 2 Srl による Geasar SpA (オルビア・コスタスメラルダ空港の管理者) の株式の 79.793% の購入の例を挙げるのは興味深いです。政府は、この作戦の通知を受け取り、通知された業務はすでに ENAC と Geasar SpA との間の合意によって規制されており、したがって第 2 条により特別な権限の行使を決定しないものとみなされます。大統領令 85/2014 の 4 項によると、「国家の本質的利益の保護を保証するなどの特定の分野の規制がある」場合には、特別権限の適用は除外されます。
港に対する注目は、空港の側面に比べて確かに強いものであり、これまで見てきたように、管理自体が委託されている主体から始めて、規律には大きな違いがあります。しかし、運輸部門における特別な権限の行使に関する規定がないことを理解するのに役立つのは、公共の利益を保護することを目的とした複数の規制の存在です。ここで私たちが興味を持っているケース、つまり港の場合、前述したように、3 つのレベルがあります。
まず第一に、その管理は非経済的で、争議の余地がなく、拡張性のない公共団体に委託されています。イタリアのピレウスが起こるためには、例えば港湾管理当局が株式会社に転換される必要があるが、空港の場合に見られるように、公共の利益の保護のために、株式会社が特定の役割を果たすこともできる。株式保有、権力構造、ガバナンスに関して厳しい要件がある特別法などの形式。その後、ターミナル運営者にも目を向けてみますと、公共の利益を保護するための一定の措置を講じた上で権原を発行することを条件とするコンセッション規制があり、ここでも一定の保護が行われております。最後に、そしてついにですが、さまざまな分野の規制が資産の戦略的性質を適切に保護できない場合の最後の手段として、黄金の権力の亡霊が残ります。
結局のところ、今日イタリアの港は抽象的には十分に保護されていると言うのは賭けではありません。イタリアのピレウスが発生しないだけでなく、港湾物流業務も複数の管理の対象となります。この分野では、おそらく、黄金の力はまさに最後の手段としての例外的なツールであると言えるでしょう。
(Golden Power Observatory からの抜粋。完全版はこちら)
これは、Sun, 26 May 2024 06:09:30 +0000 の https://www.startmag.it/economia/porti-italiani-golden-power/ で Start Magazine に公開された記事の自動翻訳です。