Assonime（大規模な民間および公的企業を代表する協会）が回復基金の文書に送った文書の提案と批判
大規模な公的および民間企業は、正確な意味を持つ回復基金に関する政府の提案を送信します。これらは、政府が次世代によってイタリアに提供される基金についてブリュッセルで提示されるプロジェクトを準備している時期と手順について厳しい意見です。 EU。
これは、イタリアの大手企業を集めて代表する協会であるAssonimeのレポートで読んだものです。
回復基金のためのアドホック省が必要です
回復基金のためのポートフォリオのない臨時の省庁は、政府によって承認されたガイドラインに投票するための議会の多数派と反対派の間の可能な限り最大の収束と、下流の管理と運用の2つのレベルの確立。
アソニムレポートを作成したのは誰ですか
これらは、「権限と責任および作業方法」を形式化する制度的設立プロジェクトでAssonimeによって開発された主な提案です。このプロジェクトは、すべての機関に送られ、ステファノミコッシ協会の理事長によって調整され、フランコバッサーニーニ、ジネヴラブルズゾーン、マルチェロクラリッヒ、クラウディオデヴィンチェンティ、ベルナルドジョルジオマタレッラ、アンドレアモンタニーノで構成されるワーキンググループによって実施されました。 、Marcella Panucci、Paola Parascandolo、LuisaTorchia。
回復基金に関する政府へのアソニメの助言
「優先順位、リソースの割り当て、投資プロジェクトの主なガイドラインに関する提案は、Assonimeプロジェクトに助言しますが、可能な限り多数派と反対派が収斂し、大臣評議会によって解決され、議会で承認される必要があります。」 。また、「統一州-地域および地方自治会議での詳細な議論と、利害関係者および社会的パートナーとの協議」も推奨されます。
必要な手順
次のレベルの管理調整では、回復基金の大臣は、主題に有能な大臣の代表と選ばれた著名な技術者の中核で構成される技術運用調整センターによって支援されなければなりません。
運用計画
したがって、運用レベルでは、「調整センターは、さらに2つのレベルで明確に示されている行政間のネットワークを信頼できる必要があります。」意思決定と支出手続きの加速に特に対処する必要がある領土の結束のための機関、ブロッキング要因の解消とブリュッセルでの報告「そして、各省または地域によって特定された回復および回復力施設（RRF）の管理者であり、計画の管理に関連して所属する行政のすべてのタスクを委託する」。
アソニムのリクエスト
Assonimeは、「総需要に迅速な影響を与える：ネットワークインフラストラクチャの保守コストと建物ストックの効率（エネルギーを含む）から始める」回復基金に「支出プロジェクトの時系列を採用する」ことを求めています。さらに、協会が開発し、機関に送ったプロジェクトでは、「すべての費用は2026年までに完了しなければならないことを考慮して、管理費手続きを大幅に簡素化する必要性に再び注意が向けられている」。 「最近の簡素化命令を最終的に無効にしたマイナス面への疲れる妥協の繰り返しは、発表された費用を実行する能力を脅かし、イタリアが利用可能な膨大なリソースを失うことにつながる」と報告書は付け加えた。
アソニム研究の構成方法
レポートは、プロジェクトの3つの領域またはタイプを特定します。国の重要なインフラストラクチャ（大規模な道路、鉄道、エネルギーおよび通信ネットワーク、大規模なロジスティクスハブ、保健システムを強化するための介入）、ヨーロッパの入札、「投資プロジェクト地域的に重要なもの（例えば、領土の水文地質学的配置、廃棄物管理システム、水ネットワークのリハビリテーション）」は、個々の地域が政府に提示することができます。
最後に、民間投資を支援するための措置：企業および経済システム全体のエネルギー、技術的および次元的変革のための国家的インセンティブおよび支援プログラム。
これが完全なAssonimeドキュメントです
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次世代EU資金を使用するための制度的構造として
このドキュメントは、Stefano Micossiがコーディネートし、Franco Bassanini、Ginevra Bruzzone、Alessandra Casale、Marcello Clarich、Claudio De Vincenti、Raffaella Marzulli、Bernardo Giorgio Mattarella、Andrea Montanino、Marcella Panucci、Paola Parascandolo、Fabriziaが作成したワーキンググループによって作成されました。パースとルイサ・トルキア。
インデックス
エグゼクティブサマリーp。 4
1.国家計画のガイドラインp。 7
2.レポートの構造p。 10
3.3レベルの意思決定構造p。 12
4.介入の種類p。 19
5.締め切りに間に合わせるための簡素化p。 26
ASSONIME-予約済みの複製4
エグゼクティブサマリー
このレポートでは、国家復興とレジリエンス計画の準備と次世代EUリソースの効率的な管理のための制度的設定を提案します。ヨーロッパによって利用可能になったリソースは、イタリア経済のその深遠な変革をもたらすために使用されなければなりません。これは野心的なプロジェクトであり、議会や国内で広く共有されなければ成功することはできません。過去にあまりにも頻繁に、首尾一貫したプログラムを策定することができず、政治サイクルの期間を超えてリーダーシップを維持することができないため、改革の試みは失敗しました。
報告書は、国家復興とレジリエンス計画の目的と要件を設定したヨーロッパの兆候を想起し、支出プロジェクトとそれらのプロジェクトを移植しなければならない経済的および制度的改革との間に確立する必要がある密接な関係を強調しています。目的は、計画の内容とこれらの改革の道筋（私たちがしなければならないこと）を完全に示すことではなく、ヨーロッパが要求する厳しい期限内にそれを実行できるようにするために、どのように組織化する必要があるかです。したがって、私たちが直面している問題は、リソースの割り当てに関する決定をどの機関とメカニズムに委託するか、そしてその実施と成果の効果的な監視、および経済と社会への影響をどのように確保するかということです。 National Recovery and Resilience Planを通じて、ヨーロッパの機関に向けて採用します。
提案の精緻化において私たちが行った基本的な選択は、私たちのガバナンス構造のより効果的な機能を促進することであり、
行政、いくつかの意思決定センターの強化、調整メカニズムの改善、既存の膨大なリソースの活用、行政の行動能力を向上させるために必要と思われる場合にのみ新しいリソースの選択的な追加。したがって、計画の実施専用の新しい「並列」構造の作成を除外しました。
私たちのガバナンス提案-p。の図に簡単に示されています。 18-政治、調整、運用の3つのレベルに分けられます。政治的レベルは主に大臣評議会内にあり、その中で私たちはPNRRの実施のための正式な代理人をCIAEに与えることを提案しています。政府は、議会、そして能力の一部として、州-地域-地方自治会議における主要な改革と資源配分の選択についてコンセンサスを見つける必要があります。
計画の構成要素の特定につながる予備作業、および関係する行政とのつながりと意思決定および実施プロセスへの推進力を確保するために、必要な政治的役割と技術的支援を備えた制度上の人物が必要です。首相官邸（RRF調整センター）の強力な技術事務局に支えられた、復興計画の立案大臣を考えることができます。
調整センターは、中央、地域、地方の行政機関の運営構造との連絡を担当し、地域の結束のための庁の支援も受けます。調整を強化するために、計画を実施する強いインセンティブを持つ各行政内の優秀なRRFマネージャーを特定することを提案します。
レポートは、3つのタイプの介入を区別しています。大規模なインフラストラクチャプロジェクトと、国の重要な有形および無形の投資プロジェクトです。プログラムの枠組みの中で調整される、地域的および地域的に重要な投資プロジェクト（地域の水文地質学的介入など）
品質要件と基準を設定することにより、全国的。可能であれば、自動割り当てメカニズムに基づいて運用する必要がある民間投資をサポートするための介入。これにより、すべての政治的官僚的仲介が排除されます。また、初期段階からの経済的影響を最大化するなど、介入の一時的な明確化を提案します。これは、インフラストラクチャネットワークと建物ストックの保守介入から始まります。
次世代EUリソースの使用に必要な時間を満たすには、意思決定プロセスの速度を確保する必要があります。この目的のために、報告書は、主な方法は誹謗中傷ではなく、通常の手順を改善することであると信じて、一連の簡素化措置を提案しています。官僚制度の中でも、抵抗を克服する必要があります。意思決定メカニズムのロックを解除できないと、イタリアのPNRRが失敗し、期待されるリソースが到着しないことを十分に認識している必要があります。
立法介入は、資金の使用のためのガバナンスアーキテクチャの開発と簡素化介入の両方に不可欠です。タスクと責任を明確に定義し、政府のレベル間および官僚機構間の対立の危険性と、行動の有効性を危うくする不確実性を低減する必要があります。
何よりも、迅速に行動し、ヨーロッパからイタリアを復活させるために私たちにもたらされる並外れた資源をうまく活用するという強い共通の意志が必要です。
1.国家計画のガイドライン
欧州連合は、次世代EUを通じて、今後数か月以内に最大2,090億ユーロを我が国に提供し、そのうち81は連合予算からの助成金の形で、残りは30で返済可能なローンの形で提供されます。 2027年から始まる年。
これらの資源の使用に関する国家計画は、2021年4月までに完全に定義されなければなりません。関連する改革とともに、支出の約束は、2023年までに必ずヨーロッパの機関に伝えられなければなりません。資源は2026年までに使われなければなりません。国家計画が承認されれば、来年は総額の最大10パーセントの預金をイタリアに支払うことができます。
数だけでも、これは巨大な機会ですが、マーシャル計画以来前例のない管理および管理の取り組みでもあります。このイニシアチブの目的は、加盟国の回復力、成長の可能性、調整能力を高め、パンデミック危機の社会的および経済的影響を緩和し、イタリア経済のグリーンおよびデジタル変革を加速することです。
資金は、欧州予算の新しい多年次財務フレームワーク内で、厳しい経済政策の条件とイタリア経済の根本的な変革を暗示するプロジェクトの選択とともに利用可能になります。
各国の国家復興とレジリエンス計画（PNRR）は、実施される改革と投資プロジェクト、特に以下の情報を示さなければなりません。
。次世代EUの回復と回復力の目標、および欧州学期の優先事項の達成に対する国家計画の貢献、ならびに計画とその部分の全体的な一貫性。
ii。改革と支出プロジェクト（「コンポーネント」）のグループに編成された、個々の改革と計画された投資。
iii。計画を実施するための手順および他のヨーロッパのプログラムとの補完性。
iv。経済と社会に対する計画の予想される影響。
国家プログラムは、提案された改革と投資の枠組みの中で一貫性の特徴を示さなければなりません。各コンポーネントは、関連する改革と関連する投資の優先順位を1つのポリシー領域または複数の関連するポリシー領域に反映する必要があります。コンポーネントごとに、PNRRは、回復および回復力ファシリティ（RRF）の目的の達成に貢献する能力、関連する「マイルストーン」（たとえば、採択された法律、投資の進捗状況、ITシステムの運用）を指定する必要があります。 ）および定量的目標。国は、個々のコンポーネントを個別に提出することをお勧めします。
各国が行ったコミットメントは、欧州学期の国家経済政策の調整手順の枠組みの中で、委員会とエコフィン評議会によって検証されます。評議会のメンバーが異議を唱えた場合、中間の目的を達成できなかった場合、国家計画の実行に関する特別な「ブレーキ」手続きにより、問題を欧州評議会に持ち込み、資金の支払いを停止することができます。
予想される改革を特定するために、昨年9月1日に欧州委員会が発行したガイドでは、2019年と2020年の欧州学期に関連して理事会が承認した国別の推奨事項が参照されています。イタリアの場合、効果的な要約は昨年2月2日に発行されたカントリーレポートに含まれています。
1委員会スタッフ作業文書、加盟国の回復および回復力計画へのガイダンス-パート1、SWD（2020）205最終版、2020年9月17日。
2委員会スタッフ作業文書、イタリア2020のカントリーレポート、委員会から欧州議会、欧州評議会、評議会、欧州中央銀行およびユーログループ、欧州セメスター2020への連絡に伴う：評価構造改革、予防の進展
規制（EU）No。に準拠したマクロ経済の不均衡と詳細なレビューの結果の修正。 1176/2011、SWD（2020）511ファイナル、2020年2月26日..
イタリアへの勧告で強調された重要性は驚くべきことではありません。行政と司法制度の効率から教育制度、女性と若者に開かれなければならない労働市場から、デジタル化から地方公共サービスまでのインフラの質まで。 。これらは広く共有されている目的であり、何年にもわたって国家改革プログラムに含まれています。しかし、一貫性のあるプログラムを策定し、それ自体が短いことが多い政治サイクルの期間を超えて方向性を維持することができないため、それらを達成することは困難であることが証明されています。
これらの困難を克服するために、まず第一に、NRPの目的と行動の周りに議会で大多数を構築することが必要です。制度的アーキテクチャに関する私たちの提案は、この必要性を考慮に入れています。
ヨーロッパの勧告は、さまざまな委員会サービスの要求を反映して、非常に詳細に見えます。ただし、厳密に従わないでください。上記の一貫性と継続性の基準を常に尊重しながら、各国の特定のニーズに応じて国のプログラムを設計するための十分なスペースがあります。避けるべき大きなリスクは、断片化と介入の調整の欠如であり、それは国の成長のための全体的なビジョンを保証しなければなりません。
PNRRの策定において、中心的な要件は、最初にグローバル化によって、現在はパンデミック危機によって貧困に陥っている人口の層に包含の視点を提供できることです。これもまた、人口の最も脆弱な部分をより明白な方法で襲う傾向があります。広範な抵抗を克服し、行政の傾向的な慣性に関して是正要素を導入する必要があるでしょう。現在イタリアの真の固有の病気であるインフラ工事に対する領土の反対に立ち向かうことができる必要があるでしょう。これらすべての側面において、改革によって罰せられる可能性のある利益に適切なインセンティブを提供する能力は、政治的抵抗を克服するために重要です。
2.レポートの構造
このレポートは、イタリアがPNRRを策定する際に行う必要のある決定の内容を事前に把握しようとはしていませんが、その方法、つまりガバナンスメカニズムと実装プロセスの明確化に焦点を当てています。私たちの提案は3つの部分に分かれています。
利用可能なリソースを効果的に使用するためには、まず、以下の側面に関して制度的構造の適切性を確保する必要があります。
。優先順位の選択：介入のマクロ領域への資金の割り当てと、資金提供されるプロジェクトの種類の特定。
ii。プロジェクトの定義（技術的および財務的）。
iii。プロジェクトの実施;
iv。介入の経済的および社会的影響の実施と監視の管理。
第二に、投資と支出のプロジェクトには複数の行政と政府のレベルが含まれるため、特にデリケートな側面は、個々のコンポーネント内で選択されるプロジェクトの技術的および財務的品質を確保するための保護手段に関係します。これには、プロジェクトの選択と資金の配分について、透明で厳格な基準を確立する必要があります。
支出は主に投資プロジェクトに集中する必要がありますが、関連するコミットメントがRRF（2026）の期間内に実行され、改革の実施を支持する限り、現在の支出プログラムを設計する可能性は排除されません。委員会のガイドによって提供される例は、そのような費用の可能な性質を明らかにします：これには、例えば、税の回避または腐敗と戦うための行政の能力を強化することを目的とした費用、または市場への女性の参加を促進するための費用が含まれます仕事の。彼らはそれに収まらなかった
南部の労働コストを削減するために最近採用された措置など、社会保障への貢献の恒久的な削減。
第三に、特定の章には、RRFが要求する厳しい期限を尊重するために、意思決定プロセスを簡素化するためのいくつかの提案が含まれています。
次世代EUの資金の使用のガバナンスのための制度的なアーキテクチャは、上記の手続及び実体的要件の遵守を確保することができる、州法によって定義されなければなりません。目標は、独立した行政を構築することではなく、逆に、行政のあらゆるレベルに存在する行政能力を活用し、それらを強化し、最高の状態で表現できる構造を作成することです。ただし、これには、タスクと責任が明確に定義されている必要があり、政府のレベル間および官僚機構間の競合の危険性と、アクションの有効性を危うくする不確実性を低減します。
3.3レベルの意思決定構造
PNRRの有効性を確保するために、次の3つのレベルの意思決定構造を仮定できます。
に。政治的;
b。管理の調整と説明責任;
c。オペレーティング。
3.1政治レベル
国のガイドラインを相対的なリソースを備えた運用プログラムに変換する基本的な選択（PNRRのコンポーネントと呼びます）は、国内で最高の政治レベルでの責任と最大限の共有を前提として行う必要があります。実際、政府の過半数の将来の変更の可能性に関しても、選択の長期にわたる堅牢性と安定性を保証することが問題です。
したがって、各コンポーネントの目的、コンポーネント間のリソースの割り当て、および各プログラム内の介入プロジェクトに伴う必要のある改革に関する指示は、大臣評議会による審議の対象となる必要があります（この決議の準備については、まもなく述べます）その後、多数派と反対派の間の収斂を求めて議会による議論が行われ、統一国家-地域-地方自治会議での相互作用が行われます。このプロセスの最後に、目的、リソース、および改革の兆候に関するコンポーネントの構成は、大臣評議会の最終決議で認可されます。
首相の調整的役割と政府プログラム自体の重要性と同じくらい重要であると思われるプログラムの共同評価の重要性を損なうことなく、PNRRの構成要素の特定につながる予備作業
閣僚評議会の決議に持ち込まれるには、構成要素によって構想されたプロジェクトおよび改革に関与する行政と相互作用するために必要な政治的役割および技術的支援を備えた制度的人物が必要です。この点で、ポートフォリオのない回復計画の大臣を考えることができます。それは、すでにPNRRの準備作業を行っている同じ欧州問題の大臣である可能性があります。彼は、大統領自身の運営部門として活動するために、首相によってこの目的のための明示的な代表団を授けられるべきである。
この制度上の人物は、関係する大臣間のつながりを確保する責任があり、分散したレベルの政府（地域、地方自治体）とのインターフェースの役割を引き受け、意思決定とその後の実施プロセスに政治的衝動を与えます。大臣は、首相と合意して、欧州問題省庁間委員会（CIAE）に報告し、対処した介入を担当する大臣によって随時補足され、最終的には大臣評議会に報告します。
より正確には、回復計画大臣の任務は以下からなる必要があります。
。ブリュッセルで提示されたガイドラインに含まれる一般的なガイドラインを、各コンポーネントの目的とリソースに関する割り当ての選択に変換します。これには、コンポーネントで想定する必要のある改革に関する指示も含まれます。
ii。個々のコンポーネント内で構成する必要のある特定のプロジェクトを特定する際に、大臣評議会議長の技術調整センター（以下を参照）のガイダンスを確保する。
iii。介入の実施段階全体について、中央、地域、地方の行政機関および欧州委員会の組織との相互作用のプロセスを指示する-調整センターおよび領土結束庁を使用して-。
iv。セクター省庁と協力して、プロジェクトの実施を保証するために必要な法改正を提案する。極端な場合には、一時的に有効な臨時措置の使用を含む。
v。拒否または遅延が発生した場合、大臣評議会に代替権限の行使を提案し、憲法第3条第120条により政府に帰属する権限のこの目的にも利用すること。
君は。関係するさまざまな関係者の説明責任を確保するために、情報の透明性を保証し、パブリックモニタリングを管理します。
3憲法第120条の第2段落に訴える政府の権利は、法改正を必要とするイタリアのPNRRを定義および実施するプロセスのすべての側面を統治する法律に明示的に規定され、規制されるべきである（最後の文を参照）同じ記事の120）。
3.2管理の調整と説明責任
管理調整と説明責任のメカニズムは、英国の支出レビュー時のトニーブレアをモデルにした「デリバリーユニット」、つまり首相官邸の「軽い」RRF調整センター（技術部門）に委託する必要があります。 -オペレーティング）。すでにこの活動を開始しているCIAEを支援する現在の技術評価委員会（CTV）の権限を、上記の欧州担当大臣に示したものと同様に拡張することを考えることができます。 RRF調整センターとして完全に構成するには、各大臣の代表者で構成される現在のCTVを、大臣が選択した、外部および他の行政機関から切り離された、選択された著名な技術者の中核によって統合する必要があります。回復計画と彼の提案で首相によって任命された。回復計画のために大臣に報告する調整センターは、以下の機能を持ちます。
。コンポーネントを入力する必要があるプロジェクトを選択します。
ii。さまざまなプロジェクトや改革に対する管轄行政の行動を刺激し、監視する。
iii。地域結束庁（下記参照）を使用して、中央、地域、地方の行政機関の運営構造間、およびこれらと欧州委員会の機関との間のリンクとして機能する。
iv。プロジェクトの進捗状況の公開監視を管理します。
これは、以前の非常に政治的なレベルと混同してはならない技術レベルです。コーディネーターとして選ばれるのは、専門知識と以前の経験で他の人に認められた、行政の上級者でなければなりません。
3.3。手術のアーティキュレーション
3番目のレベルは運用レベルです。イタリア政府は有能な人々を欠いていませんが、彼らは批判的な集団を構築することができず、したがって全体として、実施する能力がほとんどありません。同時に、PNRRを管理するための1つ以上のアドホックデバイスをゼロから構築しようとすると、おそらく失敗する運命にあります。これは、いずれの場合も、資金の使用に予測される時間と互換性のない時間が必要になるためです。
したがって、存在しない管理を構築しようとして時間とリソース（ポリシーを含む）を無駄にすることは無意味です。また、例外的な場合を除いて、最近の経験では、適切な権限とサポート構造を備えていない場合、望ましい結果を達成することはめったにない特別なコミッショナーの使用も避ける必要があります。既存の機器を使用して、運用効率と結果に対する説明責任の強化の要素を導入することをお勧めします。
評議会議長のRRF調整センターは、プロセスの方向性と調整のタスクにおいて機敏で鋭敏な構造でなければならないという事実を考慮に入れて、それを利用可能にする必要があります。
適切に構造化され、まとまりのある他の行政機関のネットワーク。2つのレベルに分かれています。
（a）第1レベルは、領土連合庁によって構成することができます。領土結束庁は、行政機関およびその中のRRF管理者との対話においてRRF調整センターの運用部門として機能する必要があります（以下を参照）。これは純粋に管理機能です。中央行政との関係のためにこの目的のための主要な規則と統合することができるそのタスクは、以下を含むべきです：
。行政を刺激し、監視し、同行する行動を通じた意思決定および支出手続きの加速。
ii。必要な技術的または政治的介入のための技術調整センターおよび回復計画大臣への妨害要因の解消またはそれらの強調。
iii。ブリュッセルでの報告と、欧州委員会のチェックと評価に必要なその他の文書の作成。
（b）第2レベルは、各省および各地域のRRFの責任者で構成され、RRFの管理に関連する所属する行政のすべての能力を集中させる必要があります。これは、部門の長、事務局長、または部門で組織されていない行政の局長である必要があります。いずれの場合も、大臣または地域の大統領に直接報告します。彼は、省または地域が関与する介入の進捗に直接的な責任を負い、介入を妨げる障害を大臣または大統領に報告する義務、および直接採用するか、大臣または大統領に提案する権限を有します。取るべき措置または代替介入。 RRFマネージャーは、すでに実施された経験と現在保持されているオフィスのスキルに基づいて特定する必要があります。また、既存の管理をRRFミッション専用の管理に「変換」し、問題に最も有能な職員を集中させるなど、サービスを提供する構造を備えている必要があります。
おそらく、他の政権からの出向や、期限付きの私法契約による的を絞った採用によっても左右される可能性があります。 RRFマネージャーは、所属する管理の一部でありながら、次のことを行う必要があります。
。評議会議長のRRF調整センターに報告し、行政内の基準点となる。
ii。相互に、また結束機関とのネットワークで活動し、欧州委員会によって設定された規則を実施するための方法と基準を共有し、国内システム内の優れた慣行を特定する。
iii。二重の役割を果たします。RRFプロジェクト全体における住宅管理の代表者と、住宅管理におけるRRF文化と使命の担い手です。
すべてのRRFマネージャーおよびプランの実施に関与するすべてのマネージャーに対して、厳密に指定されたインセンティブスキームに従って、RRF実施目標の達成にのみ関連する特定の生産性ボーナスを提供する必要があります（報酬のために民間部門で行われるように）マネージャー変数）。これに関連して、目的の特定とその達成の検証には、RRF調整センターが関与する必要があります。
次世代EUリソースを管理する機会を利用して、さまざまな中央および地方行政の最高の技術的および管理的スキルを選択し、RRFの経験後も、最も多くの活動やプロジェクトに専念することができます。管理の複雑さの割合が高く、経済成長にとってより重要です。規則に従い、行政の裁量を行使することを決定できる公的行政は、国の近代化プロセスの中心にあります。
PNRRの意思決定構造
4.介入の種類
前述のように、欧州委員会のガイドラインでは、PNRRの改革と支出プロジェクトは、その主要な柱を構成するコンポーネントごとに編成する必要があります。コンポーネントは、成長への障害を取り除き、1つのポリシー領域と複数の関連するポリシー領域で社会的排除と苦しみの領域に対処するのに適した一連の優先順位と介入によって定義されます。この文脈では、改革の役割が中心であり、それは経済と社会の機能、公的財政の持続可能性を改善し、新たなショックが発生した場合の経済的および社会的回復力を高めなければなりません。
委員会はこれまでのところ、構成要素の7つの重要な例を提供しており、構成要素内で可能な介入の範囲をリストしています。公的財政と課税;イノベーション、資本市場の発展および競争のためのセクター別政策。事業活動の文脈（正義を含む）;行政;緑の移行;デジタル変換。
各コンポーネント内およびコンポーネント間で、厳格な一貫性基準を遵守する必要があります。たとえば、デジタル変換コンポーネントは、労働者と一般の人々のデジタルスキルを向上させるために多額の投資を必要とします。これは、労働市場と社会コンポーネントの優先事項の1つでなければなりません。同様に、新しいセクターや仕事に向けた効果的な積極的な移転政策によって労働移動がサポートされていない、または規制システムやさまざまな種類の補助金が保護する傾向がある経済環境では、イノベーションを推進することはできません。既存の経済構造。さまざまな行政機関間で完全に相互運用可能なデータベースとデジタルプラットフォームを作成しなければ、デジタル変革も行政改革も不可能です。これらの行政機関の欠如は、パンデミックの管理に大きな影響を及ぼします。また、必要なスキルへの投資も必要です。 。
個々のコンポーネントの実装にかかる費用は、RRFの期間内、つまり2026年までに完全に枯渇するという一般的な基準に準拠する必要があります。これは、投資プロジェクトに加えて、現在の費用またはシステムの変更に資金が提供されることを排除するものではありません。計画された改革の実施に関連しますが、これらのコミットメントは設定された期限を超えるだけでなく、改革プロセスを改善するために長期的な効果の存在を実証する必要があります。
いずれにせよ、資源の優勢なシェアは、物理的、有形および無形の人間（健康、社会的保護、教育および訓練、女性の労働を支援するインフラ）および「自然」（効率）を強化するための投資費用に割り当てられるべきです。エネルギー、排出量の削減、領土の配置）。クロスの可能性-デジタル、廃棄物管理、欧州横断ネットワークなどの分野での国境プロジェクトは、明示的に想定されています。
微妙な側面は、すでに予見されている公共投資と、すでにプログラムされている構造基金およびその他のコミュニティリソースの使用プログラムの両方に関して、RRFの使用の追加性に関係します。これにより、PNRRは完全な調整を確保する必要があります。ここで避けるべき特定のリスクは、ヨーロッパのリソースが公的予算の現在の支出のための新しいスペースを開くために使用され、それらの長期的な持続可能性を損なうことです。
尊重しなければならない2つの特定の要件は、グリーン移行（全体の37％）とデジタル移行（全体の20％）のためのリソースの予約に関するものです。資源の蓄えは、気候とエネルギーの分野における共通の目的（2050年までの気候の中立性）および、例えば、行政のデジタル変革、正義の目的の完全な実現を保証しなければならないNRPのコミットメントを使い果たすことはありません。と健康システム。詳細なプロトコルと指標は、構造基金プログラムですでに行われていることと継続して、これらの基準への準拠を確実にするために欧州委員会によって使用されます。
投資の計画では、政府と議会によって特定される資金の使用の大きなカテゴリー内で、それぞれが異なる手続き方法を持つ3つの異なるタイプの介入を仮定することができます。
4.1国家的に重要なインフラプロジェクト
国の重要なインフラストラクチャプロジェクトが最初に配置されます。大規模な道路と鉄道のネットワークは確かにそれに属します。ネットワークの完成とアップグレードには、特別なメンテナンスプログラムも含める必要があります。これは、リソースの不足のために、また譲歩システムのひどいインセンティブのために、何十年もの間ひどく無視されてきた地域もあります。大規模なロジスティックハブ（港、空港）はその一部です。市場が自律的に実行していない部分については、これには、すべてのイタリアの家庭や企業に到達する全国的な高速ケーブルネットワークの構築、および新しい5Gインフラストラクチャが含まれます。重要なことに、それは健康システムの構造的強化のための介入を含み、そのためには強力な中央調整を維持する必要があります。
これらのプロジェクトの責任は、通常の大臣の権限によれば、中央管理にのみ属することができますが、上記のように、RRF調整センターと密接に関連しています。
プロジェクトは、公的契約に関するヨーロッパの規則に従って授与されなければなりません。授与手続きの前後を含むさまざまな段階で、手続きの簡素化と意思決定の迅速化に大きな注意を払う必要があります。簡略化の章でこの側面に戻ります。
原則として公的貢献を必要としないエネルギーネットワークについては、国内の送電および輸送ネットワークの開発および外国との相互接続の計画とのイニシアチブの一貫性を確保する必要があります。
国レベルまたはヨーロッパレベルでのプロジェクトの構想と定義については、企業の関与を奨励することが有用であるように思われます。復興計画大臣は、設備の整った行政機関（特に、MEF、MISE、MIT、およびCDP）とともに、企業間、企業と大学間、企業と研究センター間のコラボレーションを促進する必要があります（たとえば、水素の場合）。
4.2地域的に重要な投資プロジェクト
第二に、地域的に重要な投資プロジェクトがあります。これには、たとえば、領土の水文地質学的配置、水ネットワークの修復と開発、廃棄物管理システム、地域および地方の輸送、モビリティへの投資が含まれます。近接性とロジスティクス。これらのプロジェクトの重要な部分は、都市のモビリティ、建物の効率、荒廃した地域のリハビリ、社会的包摂、都市計画の近代化などの自治体に関係します。
国全体の開発プロジェクトを支援するために、これらの介入は、PNRR内で、大臣評議会議長の調整センターによって定義された国家プログラムの枠組みの中で調整され、それに沿った要件と定性的基準が確立されます。 PNRRの目的であり、その後、地域の結束のための庁の刺激、付随、監視とともに地域によって実施されます。
欧州レベルで設定された資金の使用基準への準拠を確保することを目的とした重要な目新しさは、地域に直接関係する介入と他のレベルの政府および団体の介入の両方に対して、地域がプログラムを提示できるようにすることです。それらの中で-事前定義された標準フォーマットに従ってRRF技術調整センターに送られ、これにより、地域ごとに資金を割り当てるためのコンテンツと手順の適切性が検証されます。同様に、地方自治体は、責任のある介入の目的で、地域に割り当てられた資金を使用するためのプロジェクトを提示する必要があります。地域はコンプライアンスを評価する必要があります
NRPに定められた基準と、その地域の改革のためにNRPによって示された目的。
4.3民間投資のサポート
最後に、一般的な企業や個人による投資のサポートに関係する第3レベルの介入があります。これらは、企業および経済システム全体のエネルギー、技術、および次元の変革のための国家的インセンティブおよびサポートプログラムです。これらのインセンティブスキームの主な特徴は、サポートとローンの支払いにおける強力な自動化の特徴であるはずです。これは、過去に南部への投資や建物の改修などの税額控除で発生したものです。最近、Impresa 4.0、EcobonusおよびSismabonusプログラムで。中心的な目的は、これらの支援を政治と官僚の仲介から取り除き、確実性と適時性を確保することです。何十年にもわたって非常に低いレベルで落ち込んでいた民間投資を再開する能力は、これらのツールで発揮され、生産性の回復を大いに目指しています。
リソースのかなりの部分は、地方（または分散型）の行政機関だけでなく、企業や家族によって活性化された領域への広範な介入を促進することに専念する必要があります。これは、他のリソース（家計貯蓄管理者、保険会社、年金基金、年金基金を含む資本および民間の資金調達）を動員するだけでなく、障害や官僚的な複雑さを回避して起業家精神を活性化するためでもあります。
インセンティブは、ガイドラインで特定されているように、持続可能性とデジタル化の好意的なプロセスを目的とすべきです。持続可能性の概念は広く、活用することができます：環境的、社会的、長期的な持続可能性。社会インフラへの民間投資を刺激するためには、公的パートナーシップに関する規定の見直しが必要となるでしょう。 一般に、地方および公的機関とのプライベート（PPP）および可用性契約。
4.4介入の順序
対処する必要のある重要な側面は、一連の介入に関するものであり、回復を加速するために需要に迅速なサポートを提供するような方法で明確にする必要があります。公共投資に関する最近の文書で、国際通貨基金の財政モニターは、以下の優先順位に従うことを提案しました4。
4 International Monetary Fund、Public Investment for the Recovery、in Fiscal Monitor：Policies for the Recovery、2020年10月。
。すぐにメンテナンス作業を開始します。
ii。すでに承認された「建設可能」な投資のブロックを解除し、その実現を加速します。
iii。しばらくの間、テーブル上の作業を厳密な批判的検査にかけ、PNRRの優先順位（およびRRFのタイミングとの互換性）に照らしてそれらをレビューし、この選択に合格したものに対してのみ承認手順を開始します。
iv。最後に、中期的な視点で新しい戦略的優先事項を特定します。
この提案の魅力は明らかです。戦略的ビジョンをリセットしながら、需要に強い衝動を即座に与えることができます。
4.5技術支援
巨額の投資と重要な改革を短期間で実現するには、行政の中には必ずしも見られない管理と技術のスキルが必要です。すでに述べたように、行政の代替チャネルを作成することはお勧めできませんが、プロジェクトの効果的な技術支援サービスは非常に貴重です。
主な支援分野は次のとおりです。
。プロジェクトの影響分析。これは、とりわけ、潜在的な成長を促進し、雇用創出を刺激し、危機の悪影響を軽減し、社会的回復力を高めるNRPの能力を実証する必要があります。 ;
ii。予想されるコストが対策の予想される影響に比例することを実証する能力。
iii。個々のプロジェクトの進捗を透明にするための監視指標の構築。
iv。民間部門を通過するイニシアチブの市場運営者、または公共投資イニシアチブの民間パートナーを選択するための基準の特定。
v。イニシアチブの迅速な構築および財務計画の作成に最適な手順を特定するための、地域および地方自治体のインフラストラクチャプロジェクトのアドバイザーの使用。可能な場合は、個人およびPPPプロジェクトの共同投資も目的としています。
君は。ボトルネックを排除するためのアドバイザーの使用、そのような遅延を克服するための分析と解決策の提案。
この機能を実行できる科目の中には、すでに必要な専門知識の一部を持っており、高品質の外部コンサルタントを簡単に利用できるCassa Depositi ePrestitiがあります。
5.時代を尊重するための簡素化
この作業の導入で予想されるように、 次世代EUのリソースを使用するには、支出のコミットメントを2023年までに強制的に伝達し、リソースを2026年までに使用する必要があります。リソースのコミットと投資を行うために予測される時間は、それらは、単純化の試みが繰り返されているにもかかわらず、イタリアで依然として広範囲に及ぶ問題である意思決定プロセスの遅さと問題と互換性があります。
意思決定のブロックは、とりわけ、遅延と拒否権が潜んでいる投資の承認段階にあります。 「グリーン」投資への注意を制限する場合でも、国の送電網で作業を実行して、再生可能なソースからの新エネルギーの統合を可能にし、エネルギーの損失と排出を削減することを覚えておくだけで十分かもしれません。 CO2、許可を取得するために必要な時間は、多くの場合、プロジェクトの送信から5年を超えます。ここ数十年に公的機関で発生したスキルの不足により、イニシアチブが公的機関による計画を必要とする場合、遅延のリスクが高まります。
実用的な観点からは、最初に次世代EUのリソースを、すでに承認されている投資とすでに実施されているプロジェクトに割り当てることで、これらの問題を克服しようとすることができます。しかし、持続可能な成長の活発な道を再開するイタリアの能力を着実に高めることを目的とした特別な計画を策定するためには、新しいプロジェクトや新しい投資のための条件も作成する必要があります。
イタリアでのインフラストラクチャと投資の構築を奨励し、経済を再開するために、過去2年間に、最初にSblocca Cantieri法令（法令第32/2019）、次に簡素化法令（法令-法律第76/2020号）、2021年12月31日までの時間的有効性が限られたいくつかの簡素化措置。これは、2026年まで延長される次世代EUによって資金提供された投資の実現と比較して短すぎる期間です。
したがって、制度的アーキテクチャの定義に加えて、RRFプロジェクトに関連する行政の意思決定プロセスの効率と適時性を確保することを目的とした規定を含む立法介入が必要です。場合によっては、即時適用を伴う簡素化措置が法律によって直接提供される可能性があります。その他の場合、法律には、簡素化基準を示した幅広い立法代表団が含まれ、その後の立法法令または代表団規則とともに実施される場合があります。同時に、合理的な時間枠と事前定義された時間枠で、2019年と2020年のヨーロッパ学期の文脈で我が国に向けられた勧告によって要求される構造改革を開始するための代理法が承認されるべきです。
簡素化介入の指針は、可能な限り、規則からの逸脱ではなく、最終的にシステムにもたらされるより良い規律であるべきです。最後の手段としてのみ、十分に単純化することが不可能な場合は、個々の介入のブロックを解除するために臨時の規制に頼る必要があるかもしれません（最近でも、場合によっては行われています）。
5.1サービス会議
いくつかの主題を含む承認手続きに関して、PNRRの統治に関する法律は、RRFプロジェクトを目的とするサービス会議の特別な規制を規定する必要があります。
特に、RRFプロジェクトのサービス会議が必要であると思われます。
同時オンラインモードで行われます。
進行中の政権のRRFマネージャーが招集され、議長を務めます。
現在の法律では、同時会議は法律の条件内で終了する必要があるとすでに規定されています（45日、参加する場合は90日） 適格な利益） 5 ; RRFプロジェクトの場合、会議の締め切り期限をさらに短縮するかどうかを検討できます。
5Art。14-teroflawno。 1990年1月241日。
確かに再定式化されなければならないのは、資格のある反対があった場合の最終決定の採択のための手続きです-それはいずれにせよ、法律の条件の範囲内で反対する政権によって表明されなければなりません。一般的なシステムは、法がないの記事で14〜quinquiesに言及しました。 1990年1月24日は、実際には、管轄の政治当局による最終決定が短期間で行われ、危機に瀕している利益の間で選択を行うことを保証するのに適していませんでした。
この点で、介入する最初のプロファイルは、管轄の政治的権威の特定に関するものです。一般的な分野では、能力は常に大臣評議会に委ねられており、評価の集中化は不当に見え、大臣評議会を不適切な任務に巻き込むリスクがあります。したがって、国益のプロジェクトに対する大臣評議会の能力を維持することを考えることができますが、中央政府が関与しない地域的に重要なプロジェクトの場合、不和の克服は地域評議会に委ねられるべきです。さらに、国益のあるRRFプロジェクトについては、大臣評議会の調査を首相官邸の中央RRF構造に委託し、その他のプロジェクトについては、関係する地域のRRFマネージャーに委託する必要があります。
介入する第2の側面は、最後の手段の意思決定メカニズムの機能に関するものです。プロセスをスピードアップするために、異議を唱える政権が一定期間内（例えば30日以内）に大臣評議会（または地方政府）の議題に登録を取得しない場合、決定が有効になることが想定されるべきである。サービス会議によって引き継がれます。これにより、行き詰まった意思決定状況の無期限の延長を回避できます。
5.2EIAの簡略化
簡素化法令は、既存の道路、高速道路、鉄道、および水インフラの安全性を強化または適応させることを目的とした緊急介入のためのファストトラックシステムを規定し、大臣評議会の議長の法令によって特定されました（法令No. 2020、art.51）：これらの介入について、潜在的な重大および負の環境影響がないと推定され、適切な情報とコミットメントを提供するため、EIAからの除外を要求する場合があります。除外が認められると、作品の承認にかかる時間が大幅に短縮されます。
RRFを考慮して、この簡素化措置を他のタイプのインフラストラクチャー介入（たとえば、エネルギーおよび通信インフラストラクチャー）にも拡張できるかどうかを評価する必要があります。いずれにせよ、法律を運用可能にすることを目的とした施行令の採択は緊急であるように思われます。
5.3納税義務
RRFプロジェクトでは、簡略化令の第21条の規定を2026年まで延長することが不可欠であると思われます。これにより、公務員の納税義務は、重大な過失の仮説の構成に関連する不確実性を除き、意図的に実行された行動のみに制限されます。この簡素化は、意思決定プロセスに関与する公務員の側で、投資のタイムリーな実施に役立つ管理上の選択を採用することをためらうことを排除するための基本です。
5.4公的契約
公的契約に関しては、Sblocca Cantieri判決によって想定され、すでに一度延長され、すでに広くテストされている一時的な条項の一部は、確実に安定化される可能性があります（たとえば、入札者の適合性を検証する前にオファーを評価する可能性。 州によって少なくとも50％の資金提供を受けた一定額を超えるプロジェクトについてのみ、高等公共事業評議会の強制的意見の制限）。簡素化令で規定されているように、マフィア対策チェックの目的で暫定リリース情報を処理する可能性も、すでに安定化されている可能性のある重要な手続きの簡素化を構成します。
公的契約に関する国内規制のより広範な調整が保留されているため、RRFプロジェクトでは、 2026年までの他の「期間」簡素化条項の延長が想定されるべきです。
延長される可能性のある一時的な規定の中には、Sblocca Cantieriによって想定された統合契約の禁止の停止、および簡素化命令に関連して、次のようなものがあります。しきい値以下の契約の規制（第1条）。司法上訴に関する規定（第4条第3項）、閾値を超える作業について技術諮問委員会を設置する義務（第6条）、法律に代表される深刻な場合にのみ契約の履行を停止する（第5条）、特定の公共の利益および社会的関連性のある作品の承認プロセスをスピードアップするために、事前の公開討論なしに進める可能性（第8条、第6項から第2項）。
5.5革新的なプロジェクトの承認プロセスの簡素化
これまでのところ、行政上の障害と規制の不確実性により、持続可能な成長経路のためにイタリアで潜在的に重要な技術革新の実験が妨げられてきました。たとえば、かなりのサイズのストレージバッテリーを送電網に接続する実験では、承認を得るまでに2年以上かかる場合があります。
この種の問題を解決するために、簡素化令の第36条は、技術革新とデジタル化に関連する実験活動の許可を発行するための特別な簡略化された手順を導入しました。これらのプロジェクトの場合、 それらはPNRRで重要な役割を果たします。したがって、首相府のイノベーション部門によって調整された、加速され簡素化された承認プロセスがすでに想定されています。
PNRRのコンテキストでは、これらのタイプの障害を克服することを目的とした新しい分野をテストし、場合によっては拡張および改良する必要があります。
5.6セクター簡素化の外科的介入
PNRRのリソースは、公務員のトレーニングからデジタルインフラストラクチャ、エネルギー効率から水文地質学的不安定性、社会インフラストラクチャから都市の再開発まで、さまざまな分野で使用できます。これらの領域にはさまざまな手順とルールが必要であり、今日ではさまざまな「結び目」によってブロックされており、1つずつ解決する必要があります。これらの場合、単純化の一般的な規則は問題の解決に役立ちません。
法令n。 76/2020は、セクターの性質のいくつかの簡略化を導入しましたが、たとえば、建設、通信インフラストラクチャ、より一般的には既存のインフラストラクチャへの投資、再利用または混合使用の分野で、さらに多くのことができます。これは、領土と環境に重大な影響がないことを前提としています。水文地質学的不安定性を改善することを目的とした作業の手順を簡素化するために、規制介入が準備されています。計画の内容が定義されているように、PNRRおよびその後の規制介入に関する法律は、これらの分野における特定の不当な規制または行政上の障害を克服することを目的とした規定を導入する必要があります。
5.7国土全体に広がる作業の管理を支援するための契約当局およびツールの資格
投資とインフラストラクチャの回復を伴うには、単純化だけでは不十分です。そのタスクを効果的に実行できる行政機関が必要です。したがって、行政の強化は我が国の成長プロジェクトの中心です。ここでは、いくつかの簡単な考慮事項に限定します。
州および準州の行政能力を再構築するには、何十年にもわたって離職を阻止してきたため、管理者および職員の目立った不足を管理、技術、およびITのスキルで埋める必要があります。行政のためにすでに想定されている大規模な採用プログラムは、選択的な選択によって厳密に導かれなければならず、技術的、第二に、管理およびITスキルを備えた資格のある要員を優先します。この必要性は、採用するプロファイルを特定するときと、競争手順を定義するときの両方で考慮に入れる必要があります。
公的契約の分野では、その議論は、契約当局の技術的能力を確保する必要性の議論と絡み合っています。公的調達法の第38条は、特定のしきい値を超えると、契約の計画と授与の手順は、適切な資格のある契約当局によってのみ管理できる資格システムを規定しています。第38条自体は、資格を評価するための一連のパラメーターを規定しています。簡素化命令は、まだ実施されていない分野の複雑さを部分的に軽減しました。
したがって、公的契約法で想定されている契約当局の資格制度の実施をスピードアップする必要がある。これは、PNRRの中心にあるべき改革の1つです。
プロセスが保留中の場合、RRFプロジェクトを管理する必要のある行政機関の十分な技術的能力を直ちに確保する必要があることを考えると、少なくともこれらのプロジェクトについては、Sblocca Cantieri法令の規定を2026年まで延長することができます。これにより、 すべての非地方自治体の中央購買機関。あるいは、特定の自己適用技術要件をPNRRに関連する法律に導入することもできます。たとえば、契約の価値、管理のための遠隔プラットフォームの可用性に関連して、少なくとも3〜5人のエンジニア/アーキテクトで構成される技術オフィスレースなど。したがって、これらの要件を満たさない管理は、RRFプロジェクトを直接管理する可能性から除外されます。
並行して、サポートツールのネットワークが契約当局に提供され、個別ベースの技術的および経済的コンサルティング（上記の4.5項を参照）から準備に至るまで、地域全体に広がる作業を実現するために、標準プロジェクトの標準化、ならびに入札および標準契約モデルの要求。
これは、Thu, 26 Nov 2020 11:56:56 +0000 の https://www.startmag.it/economia/ecco-come-le-grandi-aziende-sbuffano-sul-governo-per-il-recovery-fund/ で Start Magazine に公開された記事の自動翻訳です。