Phastidioブログに掲載されたPNRRとPAに関するLuigiOliveriの考察
親愛なる所有者、
規範、概念、または改革が実質的に常にそれ自体と同じように繰り返され、その内容が強調されている場合、何かが間違っているという明確な兆候があります。それは以前にはありませんでした。実際、法律は、改革の場合、先行する状況を修正するために（願わくばより良い方向に）介入します。しかし、その後も改革に戻れば「強化」することにはなりません。
改革の質を安心させない他の要素：実施方法の明白なまたは簡潔な性質の声明。
明白な告発
議会で承認された国家復興・レジリエンス計画が優れた成果を上げ、そのための適切な予防策を講じることを期待する一方で、特に行政に影響を与えるさまざまな改革に関する内容は、主にこれらの設計上の欠陥が特徴です。
いくつか例を見てみましょう。 PAとの関係をより流動的にするために、NRPは「… 「一度だけ」の原則の完全かつ効果的な実施を実現する」ことを計画しています。
なぜ「完全かつ効果的な実装」なのか？原理がすでに長い間存在していたという非常に単純な理由のために。これは、PAが市民に、官公庁がすでに所有しており、行政手続きに関する法律（241/1990）の第18条コマ2に含まれている文書を要求することの禁止です。
手続の調査に必要な行為、事実、資質および主観的状態を証明する文書は、それらが前政権を所有している場合、または他の行政機関によって制度的に保持されている場合、職権で取得されます。進行中の行政は、関係者に文書の検索に必要な要素のみを要求することができます。
実装しますが、どのように
したがって、一方では、PNRRは既存の教訓を繰り返すだけです。一方で、具体的な実施を保証したいということを示していますが、その方法は説明していません。
もう一つの例。 PNRRはの必要性について話します
[…]結果ベースのパフォーマンス測定を促進し、それらにリンクされた特定のパフォーマンスインセンティブを導入し、法令No. 150/2009は、イノベーションプロセスへの従業員の貢献を強化することを目的としています。
しかし、この一節が扱うパフォーマンスのインセンティブは、12年前の行政のブルネッタ改革である立法法令150/2009によって長い間予見され、規制されてきました。
それなら、なぜ改革がうまくいかなかったのか、そしてそれを機能させるためにどのような具体的な介入が想像できるのかを理解することは興味深いでしょう。しかし、それを機能させるために押されるこれらの魔法のキーの痕跡はありません。
まだ行政手続きに関して、PNRRは人が異議を唱えることができない原則を定めています：
手順の自由化、簡素化（不要な手続きの排除による）、リエンジニアリング、および標準化。
バック・トゥ・ザ・フューチャー
これらの兆候が少なくとも90年代の改革からの法律、特にバッサニーニ法で読まれていること、そしてPNRRが操作方法の完全な暗闇によって特徴付けられていることは残念です。
法律の質、簡単な言葉での記述、事実を分析する能力、事前に結果を推定し、事後的に評価する必要性について話したいですか？何年もの間、Vitalba Azzolliniは、これらのニーズが不可欠であり、法制度には、時間通りに違反された実装を確実にするための運用ツールが常に含まれていると指摘してきました。
ポイント1.3.3。 Pnrrのは、実質的に同じニーズを再現します。ただし、規則の影響の真の評価の結果は、首相官邸のDAGL（法務および立法部門）での新しい専門家の採用にのみ実質的に関連しています。これまでのところ十分に構成されていないという間接的な告白？最近の改革（州の改革、調達の改革、印象的な一連の憲法上の非嫡出に見舞われた雇用法を考えてみてください）はこれを裏付けているように思われます。
明らかな人々
次に、明らかです。労働市場では、NRPは次のことを強調しています
失業者を担当するためのツールは、個人のプロファイリングから始めて、スキルと伴奏が機能するように再認定するためのパーソナライズされたパスの構築を可能にするアクティブなポリシーで再定義されます。
インサイダーにとって、それは壊れた記録であり、すでに何度も聞いたり読んだりしている言葉であり、さらに、Jobs Actの長所の1つを構成しているため、この改革が実際に何で構成されているのかは明らかではありません。
PAでの採用と入札に関する行動方針はより明確です。ただし、非常に明確な感覚は、NRRは、管理プロセスをより流動的にするために介入するだけでなく、ショートカットを探し、必要がない場合は代わりに適切な手順の手順をスキップするという考えを主張しているということです。
競技会では、少なくとも法令44/2021に関連して、これらのピクセルはすでに介入しています。簡素化は競争テストの削減を通過しているようであり、特定のプロフェッショナリズムの特定のケースでは、Pnrrは、介入によって媒介されているにもかかわらず、競争なしで行うという考えを受け入れ、直接の呼び出しを延長していることを理解しているようです大学または専門家の注文の。
ただし、分類を克服できるスキル記述子の新しい分類法を導入する必要性が正しく考慮されている人事管理に関連する段落「スキル」で、NRPの確かに前向きで部分的に革新的な側面を強調するのは正しいです。 。今日は抽象的で総合的すぎて、「採用のための単一のプラットフォームに統合された、さまざまな専門家のプロファイルを構成するために使用される能力（ソフトスキルを含む）の記述子のセット」を作成することを目指しています。
簡素化とショートカット
しかし、競争力とメリットの目的で競争力が不可欠である正確な場所で、手順を効果的にキャンセルすることによって複雑な手順を管理する問題を解決する傾向は明らかな特徴です。
これは入札専用の章で確認されています。実質的には、法令76/2020ですでに導入されている経済事業者を選択するための通常の手順からの非常に広範な非難の確認と拡大です。これは、実際には、入札なしのクレジットラインの最大延長を支持する通常の手続き（公開手続き、以前の公開オークション、および制限された手続き、以前の入札）のサブスレッショルドの大幅なキャンセルによって特徴付けられますまたは骨への入札の減少。
終わりのない論争の原因となることが非常に多い山羊毛の制度や問題に触れることなく：サブスレッショルドの（非）入札に招待される企業のローテーションの原則、Rup（ソール）の効果的なスキル手続きに責任がある）、入札委員会の構成の複雑な（そして愚かな）システム、Rup自体と幹部がその一部であるかどうか、そしてその程度がまだ理解されていない場合、除外の必須の理由、契約に署名する時間。
客観的に言えば、「発表から授与までの時間を短縮して、契約を授与するための最大期限」を特定するという考えは、あまり満足していないようです。では、彼が一日努力したとしたらどうなるでしょうか。入札の禁止？契約を計画および整理するために数か月前の作業を破棄しますか？そして、勝った会社の地位はどのように保護されるのでしょうか？
過去は通過しません
運用コストを削減し、管理の不確実性を排除し、TARから要求できる保護の範囲をより適切に定義し、具体的な条件から抽象化する強制時間を導入しないことで、時間を短縮します。
要するに、過去とは大きく異なる道に向けられた改革の痕跡は、残念ながら、何も見られないようです。
たとえ私たちが改革に関して過去を強く破る方法を考えさせたとしても、権威と能力の欠如のために、それらを指摘するのは確かにこれらのピクセル次第ではありません。
ただし、PNRRが、当然のことながら操作の詳細が不足しているという理由だけで、これらの要約の感覚と廃止された式の疲れた繰り返しを与えることを期待する必要があります。
これは、Sun, 02 May 2021 06:00:42 +0000 の https://www.startmag.it/economia/pnrr-pubblica-amministrazione-lettera-phastidio/ で Start Magazine に公開された記事の自動翻訳です。