Agcmの2020年の活動に関する年次報告書の機会に与えられた独占禁止法当局のロベルト・ルスティケリ会長のスピーチを公開します
上院のマダム大統領、当局、ご列席の皆様、
当局の報告書による伝統的な任命は、欧州連合にとって決定的な瞬間であり、欧州の機関と市民の生活に新たな段階を開いたパンデミック危機の余波を受けています。
次世代EUの採用により、ヨーロッパは自らを再考する優れた能力を示し、経済危機への対応を共有する上で決定的な質的飛躍を遂げました。
昨年の出来事は私たちにこの教訓を残します：狭い視野と国家の利己主義を克服することは、私たちが個々の国の弱点を克服し、より大きな繁栄と幸福の未来の基礎を築くために必要な唯一の選択肢です。
パンデミックショックに直面して加盟国が示した予想外の全会一致は、単一市場の完全性とヨーロッパの回復に対する脅威を解決できる前兆です。
この文脈において、実際、統一されたヨーロッパの可能性を完全に発展させるために取り組むべき優先事項の1つは、単一市場の強化であり、その有益性を十分に説明することを妨げる不平等と非対称性を克服することです。効果。
- EU内の不公正な税競争の核心
2019年7月の最初の年次報告書の発表以来、私は、公正な競争の基盤である、そのレベルの競争の場の最も深刻な歪曲要因の1つである、加盟国間の不公正な税競争というテーマを強く提起しました。 。。
今日、ユーロの真のタックスヘイブンとなっている特定のヨーロッパ諸国によって実施された財政ダンピングから価値を生み出す米国に引き起こされた損害は、さらに悪化している。
最近の分析[1]によると、2018年にイタリアで多国籍企業によって270億ドルが製造され、ヨーロッパのタックスヘイブンに移されました。 40人がフランスから引っ越しました。ドイツの課税から71の利益が差し引かれました。
ルクセンブルク、アイルランド、オランダ、ベルギー、キプロス、マルタの6つの州がほぼ常に恩恵を受けていますが、ヨーロッパは大企業の回避の主な犠牲者であり、利益の35％以上が旧大陸から移動しており、25％未満です。アメリカ合衆国から。
一部の東欧諸国からの拠出と雇用保護の観点からのダンピングも重要です。欧州の拠出が過度の競争上の優位性を達成し、他の加盟国に損害を与える移転プロセスを促進するために使用される場合、さらに深刻になります。
これらの現象の持続性は、基本的に、欧州連合の創設者が望んでいる連帯の原則とは対照的であり、欧州プロジェクトを危うくするリスクがあります。
しかし、税競争の分野では、昨年7月にヴェネツィアで開催されたG20サミットは、少なくとも15％の世界最低税の導入を規定する原則的な合意で締結されました。
この合意は、今日利益をタックスヘイブンに自由にシフトできる多国籍企業の行動を対比するための一歩を表していますが、欧州連合内の不公正な競争の問題を完全に解決するものではありません。
共通のルールがない場合、財政の自主性を乱用するヨーロッパ諸国が存在し続けるため、倫理的な観点からも、執行の観点からも、それを適用することは困難であるため、それは解決しません。関連する課税基準の計算基準の標準化が欠如しているため、新しい税が一律に発生します。
多国籍企業が、価値が生み出される国で税金を支払うことによって自らの貢献をせずに、市民が支払うインフラやサービスを利用して運営することを許可されるシステムは存在し続けることはできません。
さらに、節税は生産性を高めるための投資に変換されることは少なくなりますが、多額の配当金の支払いや自社株買いを通じて株主の利益のために使用されます。
したがって、加盟国の発展は他者に損害を与える積極的な形態の税競争を通じて追求することはできないため、当局はこの面でより決定的なコミットメントを望んでいます。
これは、競争と市場に損害を与える不公正な競争であり、そこから誰もが敗北します。
私たちを待っている目的が、より強く、よりまとまりのある、支援的なヨーロッパを構築することである場合、これは、不公正な税金と拠出金の競争の問題に取り組む方法にも依存します。
単一市場で効果的な平等な競争の場を保証し、我が国の深刻な罰則を回避するために、上場企業の複数議決権株式の発行に関して現在法制度に存在する制限を撤廃することの重要性も繰り返されます。
これらの制限は、企業がイタリアを本社として選択しないように、またはそのような制約が想定されていない国にイタリアを移動するように導く可能性のある経済活動の自由な組織に対する制約を構成します。
- デジタル市場における競争と公平性を強化する必要性
一方、欧州の単一市場を強化するには、必然的にデジタル市場における企業と消費者の保護を強化する必要があります。
デジタルプラットフォームは現在、オンライン消費者にリーチしようとする商用ユーザーの基本的なハブになり、一部のユーザーは統合された永続的な市場支配力を享受するようになりました。
競争はしばしば妥協され、その結果、プラットフォームの商業的競争相手によって生成された革新的なサービスが消費者に届かないか、消費者によるそれらへのアクセスのプロセスが遅くなり、個人および集団の幸福に悪影響を与える可能性があります。
したがって、2020年12月に欧州委員会がデジタル市場法とデジタルサービス法の提案で取ったイニシアチブは評価できます。
このような前例のない特徴を備えた独占に直面し、従来の独占禁止法と常に容易に対比できるとは限らないため、規制の余地が開かれていることは確かです。
ただし、DMAの現在のテキストには改善の余地が十分にあり、この目的のために、当局は多数の重大な問題を繰り返し強調しています。
私は2つの主要なものを思い出すことに自分自身を制限します：
- まず第一に、デジタルはセクターではなく、経済全体に浸透するテクノロジーであるため、非常に異なるビジネスモデルに直面してすべてに平等なルールを導入することで、 1つのサイズですべてのアプローチに対応することには疑問があります。
- さらに、新しい規制は、委員会の独占的な権限に基づいて、中央集権的な執行モデルを支持しています。
これは-はっきり言いたいのですが-重大な間違いです。
欧州競争規則の15年以上の共有適用で得られた欧州競争ネットワークの成功した経験が、この問題で十分に活用され続けるべきではない理由はありません。競争の国家当局はこれまで、デジタル市場を参照して与える方法を知っており、実際に与えていることを示してきました。
国内競争当局のネットワーク[2]で強調されているように、委員会が新しいタスクの実行に専念できるリソースの客観的な不足が、保護の危険なギャップにつながる可能性があることを回避する必要もあります。権利の侵害後件。経済事業者向けと市場の競争力のある構造のための基本的な。
デジタル市場での競争と公平性を本当に強化すると同時に、海外で起こったこととは異なり、不公平を最初に理解して対抗した国内競争当局によって蓄積された経験を強化できるソリューションに到達できることを願っています。プラットフォームの振る舞い、市場の適切な機能と消費者の権利の危険性を認識します。
- 国の経済復興。 PNRRの実装のハブ
すべての経済データは私たちの国の有望な回復軌道を示唆していますが、私たちは現実的でなければなりません。
健康上の緊急事態はまだ私たちの背後にありませんが、とりわけ、イタリアが2021年7月に達した公的債務の莫大な重さから始まって、ユーロ圏の他の経済と比較してさらなる困難に直面していることを見逃してはなりません。 GDPの約160％に相当する27億2600万の数字。
国が直面することのない一連の構造的遅延による生産性の伸びの欠如が、国の弱さの最も深刻な原因の1つであり、競争力の深刻な喪失につながっています。
したがって、パンデミック後の復興は、古代の弱点を克服し、効率的な生産システムを確保するために必要な構造を国に与えるユニークな機会です。
私たちの再開の鍵は、欧州委員会によって承認された国家回復と回復力計画で明確に特定されたものです。
イタリアに有利な計画で想定されている1,915億をはるかに超えるものが危機に瀕しており、さらに、割り当てられた資金の最大の受益者であることが明らかである必要があります。実際には、国の信頼性が危機に瀕しています。
さらに、これらの資源を生産的に利用することができれば、イタリア経済が恩恵を受けるだけでなく、欧州連合内での私たちへの信頼も高まり、共通債務の問題は、見方をすれば、単なる緊急措置。
しかし、投資のブレーキとして機能する肥大化した規制の枠組みから始めて、計画の実施に関して多くの未知数があることを認識しなければなりません。
我が国では、5000万ユーロを超える公共事業の平均所要時間は約14年であることを覚えておけば十分です。
したがって、リスクは、PNRRによって想定される膨大なリソースの流れが、公共事業、したがって投資やインフラストラクチャに迅速に変換できないことです。
一方、腐敗は根深い現象であり続けており、資源の大部分が公的手続きを通過することを考慮すると、新しい段階を調整するリスクがあるため、精力的に戦わなければなりません。
今日、汚職訴訟の74％が公共調達部門[3] 、特に直接の裁定（18％）ではなく入札手続き（82％）に関係していると考えると、緊急の反省が必要です。
これはすべて、何度も改正された公的契約の規範が、犯罪の削減に貢献できなかっただけでなく、その面倒で複雑なリスクもあり、割り当てられた野心的な目的の達成を妨げることを示しています。私たちの国に。
このため、当局は、国内総生産の11％を占めるセクターにおける現在の法律を簡素化する必要性を強く想起しました。
この点に関して、私はここで、次世代EUの資金を通じて賄われる公的支出に関して、2014年の欧州指令に含まれる規則のみが適用され、必要な追加は欧州の場合にのみ適用される必要があることを繰り返し述べたいと思います。規定は自己実行的ではありません[4] 。
したがって、PNRRと、今日議会で検討されている閣僚評議会によって承認された公的契約に関する委任法案の両方がこの方向に進んでいることは良いことです[5] 。
この解決策は、国内およびヨーロッパの派生物の両方の労働法の適用を損なうことなく、公的手続きの合法性、とりわけ労働者の経済的および社会的権利を損なうものではありません[6] 。
特に、欧州指令には、これらの権利を保護するための明確な保護手段が含まれています。それを考慮してください：
- アート。指令2014/24 / EUの1、パラグラフ5は、「この指令は、加盟国が社会保障制度を組織する方法を害するものではありません」と規定しています。
- アート。指令2014/24 / EUの18、パラグラフ2は、次のように述べています。附属書Xに記載されている環境法、社会法、労働法に関するEU法、国内法、集団協定、または国際規定。
- アート。指令2014/23 / EUの30、パラグラフ3は、次のように述べています。附属書Xに記載されている環境法、社会法、労働法に関する法律、集団協定、または国際規定」。
- アート。指令2014/25 / EUの1、パラグラフ5は、「この指令は、加盟国が社会保障制度を組織する方法を害するものではありません」と規定しています。
- アート。指令2014/25 / EUの36、パラグラフ2は、「加盟国は、公的契約の履行において、経済事業者がEU法によって確立された環境、社会、労働法に関する適用義務を遵守することを保証するための適切な措置を採用するものとします。附属書XIVに記載されている環境法、社会法、労働法に関する国内法、集団協定、または国際規定」。
より一般的には、当局は文化の変化が必要であると信じています。
誤解されている合法性の文化の名の下に、違法行為のリスクに対する障壁として新しい規則の策定に依存することがよくあります。
実際には、規範的な象皮病は、腐敗の場所や機会の増加につながります。市場には、明確で比例したルールがほとんど必要ありません。
行政に委ねられた一般的利益の目的を効果的かつタイムリーに達成するためには、行政が原則とルールを真にバランスよく解釈するために不可欠な要素である行政裁量への信頼に立ち返る必要がある。
いずれにせよ、国の競争力を向上させることを目的とした信頼できる成長戦略に割り当てられた資金の使用を伴うことが強く求められています。実際、循環的であるがまだ構造的ではない回復に頼ることはできません。
競争政策の再開は、この戦略の中心的な柱です。
欧州連合の他の地域と比較したイタリアの生産システムのダイナミクスを特徴付ける大きなギャップは、実際には、低レベルの投資と革新、または制度的および行政的枠組みを特徴付ける欠点に基づいて説明されています。 、だけでなく、さまざまなセクターでの競争の赤字のために。
このため、当局は、PNRR内の競争政策によって想定される中心性を好意的に見ています。
競争と市場に関する年次法は、特に、国に欠けていない貴重な創造的エネルギーを依然として窒息させている多くの結びつきを取り除くのに最も適した場所を構成します。
この精神で、当局はここ数ヶ月、企業の自由なイニシアチブに開かれたより競争力のあるシステムの構築を促進する目的で、明確な一連の提案を政府と議会に提出しました。
当然のことながら、当局は、優先順位の特定、危機に瀕しているさまざまな利益の間のバランスと統合が議会と政府の責任であることを十分に認識して、法律の形で独自の敬意を表する貢献を続けます。
- パンデミック時の当局の行動の指針
昨年、当局は、市場のバランス、事業の発展、および市民の幸福。
したがって、規制がそれを許可するときはいつでも、当局は道徳的な説得とコミットメントを通じて和解措置を支持し、それはまた紛争のデフレ効果につながりました。
代替の執行ツールを構成するこれらの措置は、潜在的に違法な行為の停止を主な目的としており、著しい増加をもたらしました。
これに関連して、企業によって提案され、当局によって義務付けられたコミットメントが消費者への返金と彼らが負担する官僚的負担の簡素化のために提供された決定については、特別な言及が留保されるべきである。
2019年1月から2021年7月までの期間における消費者を保護するための介入に関するデータは、関係する企業の影響を受ける消費者に有利な特定の補償的および/または補償的措置の自主的な採用を提供するコミットメントの大幅かつ漸進的な増加を強調しています。調査の対象となる行為。
参照期間において、このタイプの措置は、採択されたコミットメントの66の受け入れ措置の42％以上に関係していました。 2021年の最初の7か月にコミットメントで終了した手順（24）のみを考慮すると、この割合は63％に上昇します。
決定的なデータが入手可能な手順のみに基づいて、航空および海上輸送から銀行および金融サービス、保険商品から電力およびガスの供給まで、さまざまな重要な経済セクターに関するこれらの一連の介入には、 58万人以上の消費者の利益のために軽食を認識し、合計で3,400万ユーロを超える収益を上げました。
この介入方法は、弱い主体による機関への信頼を高め、自らの権利を適切に保護する能力を欠いているため、罰金よりもはるかに効果的である可能性があります。企業の善行。これにより、市場での評判と消費者との関係が向上します。
- 実施された活動に関するデータ
上記は、当局の制裁政策が、市場の適切な機能を危うくし、消費者の権利を害する可能性のある特に深刻な犯罪に直面しても、伝統的な厳格さを維持しているという事実を変えるものではありません。
実際、2020年1月1日から2021年7月31日まで、当局は合計6億2700万ユーロの罰金を課し、そのうち4億9600万ユーロが競争保護、1億3100万ユーロが消費者保護でした。
競争の保護に関連して、合意のための5つの手続き、支配的な地位の乱用のための8つ、および合併のための9つの手続きが閉じられました。
合意と虐待の問題では、犯罪の確認で終了した訴訟は8件、コミットメントは3件で終了しました。集中の問題では、当局は110件の取引を調査し、9件の調査を開始しました。
消費者と零細企業の保護に関しては、82件の訴訟が侵害の確認で終了し、52件の訴訟がコミットメントで終了しました。さらに、165件の事件で、当局は道徳的訴えに続いてアーカイブを命じた。
アドボカシー活動も特に激しく、公的機関による競争原則の遵守を促進することを目的としており、介入の全体的な成功率は50％をはるかに上回っていました。
特に、芸術に基づく55の介入があります。 21-法のビス当局が競争に対する不当な制限の撤廃を要求した287 / 90、45の意見および51の報告。
その他の能力に関しては、利害の対立の分野で131の介入が行われ、合法性評価の問題について7,372の手続きが行われた。
- 競争の保護
競争法の適用はより堅実な回復に貢献できるという確固たる信念のもと、当局は現在の経済状況の結果を悪化させる可能性のある行為に関して厳格に介入し、成長のための戦略的セクターに特に注意を払っています。持続可能性。
これを念頭に置いて、デジタル移行のためのインフラストラクチャへの投資をスピードアップするために可能なすべてのツールで貢献するという目的が優先事項と見なされました。
特に、当局は、主要な電話事業者に対して、超ブロードバンドネットワークインフラストラクチャへの投資の競争的な意味での開発を妨げることを目的とした虐待行為を確認し、1億1600万ユーロ以上の罰金を課しました[7] 。
問題の行為は、最も革新的な形、つまりFTTHのファイバーの開発を遅らせるのに適していることがわかりました。これは、補助金がなければ市場が革新的なインフラストラクチャを実行せず、深刻な被害をもたらす地域で正確に発生します。国のデジタル化プロセス。
さらに、2020年12月、当局は、国のインフラストラクチャプロセスへの影響を検証するために、主要な電話事業者間の共同投資プロジェクトに関連する調査を開始しました。
当局はまた、ブロードバンドの開発に関連する重大な問題を指摘し、携帯電話システムの設置に関する不必要な制限の撤廃を提案し、透明で明確に定義された差別のない方法で周波数を割り当てるための基準を順番に特定しました事業者による投資のプログラミングを容易にし、需要側を刺激するため。
真に競争力のあるダイナミクスが環境的に持続可能な成長モデルへの移行プロセスにもたらす貢献にも特別な注意が払われました。
この意味で、当局はGoogleによる支配的な地位の乱用を1億200万ユーロで制裁しました。これは、Enel XItaliaのJuicePassアプリとAndroidAutoシステムとの相互運用を許可しないことで構成されています。ユーザーが運転しています。
JuicePassは、充電コラムの検索から充電セッションの管理、充電ステーションの予約まで、電気自動車を充電するための幅広い機能サービスを提供します。この後者の機能は、ユーザーがインフラストラクチャに到達すると、インフラストラクチャの実際の可用性を保証します。
当局は、Googleマップアプリを支持することを目的としたGoogleの行動は、とりわけ、発売の重要な段階で電気自動車の開発に悪影響を与える可能性が高いと考えました。
この措置はまた、化石燃料を損なう「クリーン」エネルギーの使用を支持し、それとともに、環境の観点からより持続可能なモビリティへの移行に貢献します。
サーキュラーエコノミーの完全な発展に競争力が不可欠である廃棄物管理部門では、PETの回収とリサイクルに積極的なコンソーシアムが2500万ユーロ以上の制裁を受けました[8] 。代替の革新的なリサイクルシステムを導入した競合コンソーシアム。
この年の間に、パンデミックによって課せられた新しい消費および生産モデルに照らして、デジタル市場への注目がさらに中心になりました。
現在、それぞれ3つの調査が進行中です。
-Amazon.itプラットフォームでの商品やサービス、およびロジスティクスサービスの購入と販売のための仲介サービスのサードパーティ販売者への供給の文脈で支配的な地位を乱用したとされるAmazonに対して。
-Googleに対して、アプリケーションを通じて収集されたデータの量を差別的に使用することからなる支配的な立場の乱用の申し立て。これにより、競合他社がオンライン広告市場で効果的に競争することができなくなります[9] 。
-AppleとBeatsのブランドを合法的に販売している電子機器小売業者をAmazonマーケットプレイスから除外することを目的とした、競争に関する制限的な合意についてAppleとAmazonに対して。
再び新しいデジタル市場に関連して、当局はタクシー予約市場のデジタルプラットフォームへの開放を奨励するために介入しました。
特に、当局は、ローマとミラノで活動している協同組合に関連してすでに実施された行動に沿って、ナポリとトリノの自治体で活動しているタクシー協同組合によって課された競合するプラットフォームの参入を妨げることを目的とした条項の違法性を確認した。
公的手続きの分野では、施行のきっかけとなったガイドラインの1つは、新しい介護者を選択する手続きを阻止または遅らせるために、契約当局が入札を禁止するのを妨げることを目的とした、外向的な公共サービス事業者の行動との対比でした。 。
これに関連して、エネルギー部門では、ATEM Genoa -1に関連するガス配給市場の既存企業による、契約ステーションへの情報供給の拒否または遅延を伴う手続きは、特性に関連するコミットメントで終了しました。ネットワークの管理のための入札の呼びかけを準備するために必要な流通インフラストラクチャの。
ヴェネツィア-1ATEMで運営されているガス配電ネットワーク事業者のコミットメントは、準備のための準備活動を促進することを目的とした措置を含む、管理されたネットワークの特性に関する情報を契約当局に提供することの拒否に関しても受け入れられました。問題の事業者が事業を行っている自治体を含むイタリアのすべてのATEMの契約ステーションによる入札を要求します。
また、地方公共交通サービスの分野では、当局は、トスカーナ地域のTPLサービスの請負業者の買収を遅らせることを目的としたコンセッション所有者の妨害行為を阻止するための予防措置に介入した。
この種の介入と並行して、当局は、公開入札の文脈で競争的対立の公平性を監視し続けた。
特に、水道メーターの供給に関する公的入札手続き、および市警察を含む公的機関への専門的な衣類および付属品の供給に関する合意の申し立てに関連して調査が続けられた。
最後に、ライブポップミュージックイベントのチケット販売市場など、他のセクターでの反競争的行為を抑制するための介入が不足していませんでした。そこでは、Ticketoneによる虐待が1,000万ユーロで制裁されました。
合併に関して、当局は、通知された事業によって影響を受ける市場の競争力のレベルへの影響を評価するために、2020年に9つの調査を実施しました。
最も重要な介入は、将来さまざまな国内プレーヤーが関与する可能性があり、過去1年間にインテーザサンパオロ-UBIの集中が見られた統合プロセスの中心である銀行セクター、および大規模な流通に関するものでした。 、しばらくの間、主要な市場オペレーターは外部チャネルを通じて次元成長戦略を実施してきました。
また、多くの企業の絶え間ない次元の成長を考慮して、当局は経済的依存の乱用の事例に特に注意を払いました。権力の程度。市場。
これに関連して、当局は、重要な地域の首都で通信の配布および収集サービスを実施した会社との契約に不当に負担のかかる条項を課したとして、1100万ユーロ以上の罰金を科された元郵便独占者に対する調査を終了しました。 [10] 。
マクドナルドとベネトングループに対して、この問題について2つの調査も進行中です。
特に、マクドナルドに対する調査は、ファーストフードレストランの主要な世界チェーンの1つのマネージャーが、その関連会社に、経済活動を不当に調整し、それを圧縮する可能性のある一連の不当に負担のかかる条件と義務を課したかどうかを検証することを目的としています。収益性マージン。
ベネトングループの調査は、ファッション会社がフランチャイズ契約に不当に負担のかかる条項を課しており、フランチャイジーの経済活動を調整し、彼自身の商業活動を独立して管理することを妨げているかどうかを検証することを目的としています。
Sono state, infine, concluse quattordici istruttorie ai sensi della disciplina delle relazioni commerciali in materia di cessione di prodotti agricoli e agroalimentari nei confronti di caseifici per pratiche sleali a danno degli allevatori conferenti.
- La tutela dei consumatori
La correttezza delle imprese nei confronti dei consumatori, la trasparenza nelle diverse fasi del rapporto di consumo, la qualità dell'informazione e, più in generale, la piena tutela dei loro diritti sono risultati, durante la pandemia, obiettivi ancora più importanti da salvaguardare.
Per questo, l'Autorità ha sensibilmente rafforzato il proprio impegno su tale terreno, anche inaugurando filoni applicativi innovativi al fine di contrastare tutte quelle condotte – particolarmente odiose – che hanno fatto leva sulle paure e sulle nuove esigenze di consumo, sorte per effetto della pandemia.
Viene, innanzitutto, in rilievo la tutela dei consumatori nel commercio online , fortemente cresciuto anche a seguito dell'emergenza sanitaria e dei connessi lockdown .
L'Autorità, consapevole che la diffusione del contagio richiedeva di reprimere prontamente ogni sfruttamento opportunistico della crisi, nonché di svolgere controlli efficaci per assicurare la fornitura regolare dei presidi sanitari e dei farmaci, è intervenuta con rapidità imponendo l'immediata cessazione delle condotte anomale degli operatori attraverso un ampio utilizzo dei poteri cautelari.
Gli interventi hanno riguardato comportamenti scorretti e ingannevoli posti in essere con riferimento, tra l'altro, alle modalità di commercializzazione dei prodotti igienizzanti e delle mascherine, nonché alla vendita di farmaci dalle false proprietà antivirali e di test per l'autodiagnosi del contagio.
Si evidenziano, altresì, i tanti provvedimenti con cui l'Autorità ha accertato la scorrettezza della promozione e commercializzazione online e su marketplace di prodotti presentati come utili al fine di prevenire, diagnosticare o contrastare il virus in assenza di qualsivoglia riscontro scientifico e, in alcuni casi, suscettibili di mettere in pericolo anche la salute dei consumatori.
L'azione dell'Autorità ha portato all'individuazione e al conseguente oscuramento di 64 siti internet riconducibili a farmacie illegali che pubblicizzavano la vendita di farmaci asseritamente efficaci contro il Covid-19.
Inoltre, gli impegni accolti all'esito dei procedimenti avviati nei confronti delle principali piattaforme e-commerce attive in Italia, hanno obbligato queste ultime a procedere al controllo di circa 60 milioni di offerte di prodotti igienizzanti, mascherine e test Covid-19, nonché alla rimozione di oltre 400 mila di dette offerte per claim ingannevoli e/o prezzi eccessivi.
La tutela dei consumatori nel commercio online è stata al centro dell'attenzione dell'Autorità anche per altre tipologie di condotte.
Una categoria di interventi ha riguardato le vendite online di prodotti non disponibili e la mancata consegna dei beni acquistati, gli ostacoli all'esercizio dei diritti di recesso e di rimborso da parte dei consumatori, la divulgazione online di informazioni scorrette in merito allo stato degli ordini e alle tempistiche di consegna e, infine, le commissioni sui pagamenti con carte di credito ( credit card surcharge ).
L'Autorità ha altresì monitorato con attenzione le condotte dei soggetti attivi nella gestione di campagne per la raccolta fondi create da terzi, dato il proliferare di iniziative benefiche nate in risposta all'emergenza sanitaria.
Al riguardo, nel dicembre 2020 è stata conclusa l'istruttoria nei confronti della più importante piattaforma internazionale GoFundMe, accertando l'esistenza di due pratiche commerciali scorrette aventi ad oggetto l'ingannevolezza dei claim di gratuità delle raccolte fondi e la pre-impostazione della percentuale di commissione a favore del gestore.
Vanno, poi, menzionati gli interventi volti all'accertamento di alcune pratiche commerciali scorrette in relazione al servizio di recapito delle raccomandate. In esito ad un procedimento istruttorio, è emerso in particolare che i portalettere, al contrario di quanto enfatizzato dall'impresa nei claim , non effettuavano il tentativo di consegna delle raccomandate, costringendo i destinatari a recarsi presso gli uffici postali per poterle ritirare. Tali pratiche si sono dimostrate particolarmente dannose in un periodo di isolamento domiciliare.
Un secondo macro-ambito a cui l'Autorità ha dedicato massima attenzione è stato il settore creditizio, in quanto lo stato di debolezza e di difficoltà in cui si sono venuti a trovare i consumatori e le microimprese ha imposto un accresciuto dovere di diligenza in capo alle banche e agli intermediari creditizi.
Numerosi sono stati gli interventi dell'Autorità, anche con lo strumento della moral suasion , che hanno determinato l'adeguamento da parte delle società bancarie e finanziarie, le quali, nella maggior parte dei casi, hanno colmato le contestate carenze informative e hanno semplificato gli adempimenti burocratici per ottenere i finanziamenti.
In terzo luogo, l'Autorità è intervenuta a scongiurare che, a seguito dei vari lockdown , vi fosse una compressione dei diritti dei consumatori da parte degli operatori dei settori turistico, ricreativo e dei trasporti.
In questo ambito vanno annoverati:
– i casi nei confronti degli operatori del servizio di trasporto su autobus, aereo e ferroviario rispetto alle condotte di cancellazione dei viaggi, limitazione dei servizi e/o aumento dei prezzi in ragione dell'emergenza sanitaria da Covid-19;
– i provvedimenti di accertamento di pratiche commerciali scorrette, consistenti nella frapposizione di ostacoli all'esercizio del diritto al rimborso dei consumatori, che avevano acquistato pacchetti turistici successivamente annullati;
– i casi relativi a clausole vessatorie inserite nelle condizioni generali dei contratti di acquisto di abbonamenti e biglietti per le partite di calcio, che disconoscevano il diritto dei consumatori a ottenere rimborsi in caso di chiusura dello stadio o in caso di rinvio dell'evento.
Le iniziative intraprese dall'Autorità a tutela dei consumatori durante la pandemia hanno ricevuto l'espresso apprezzamento della Commissione Europea [11] , che ha invitato le altre Autorità a seguire il modello italiano.
Accanto alle nuove sfide affrontate dall'Autorità, è proseguita la più canonica attività di tutela del consumatore, secondo binari di intervento oramai consolidati.
Tra i casi più significativi, devono annoverarsi i provvedimenti con cui l'Autorità ha accertato l'aggressività delle condotte poste in essere da alcuni gestori del servizio idrico e dei servizi dell'energia elettrica e del gas.
Le tematiche venute in rilievo hanno riguardato la scorretta informativa e fatturazione degli oneri di elettricità e gas, il mancato riconoscimento della prescrizione dei termini di pagamento delle bollette, l'addebito di morosità pregresse e le modalità illecite di gestione delle perdite occulte.
Nella medesima prospettiva di eliminazione dei condizionamenti nelle scelte di consumo si pongono gli interventi volti a contrastare la fornitura di servizi non richiesti dal consumatore nel settore delle telecomunicazioni, come pure quelli riguardanti le condotte inerenti alla raccolta e all'uso dei dati degli utenti, a fini di profilazione e commerciali.
Nella consapevolezza che il dato personale può assumere un valore economico idoneo a configurare l'esistenza di un rapporto di consumo, è indiscutibile la necessità che i consumatori siano posti in grado di effettuare scelte libere e consapevoli sui dati che generano.
L'Autorità ha, inoltre, continuato a svolgere i più tradizionali interventi nel settore dei prodotti e dei servizi dedicati alla cura e al benessere della persona, accertando la scorrettezza di numerose pratiche commerciali. Sistematica è stata la repressione di fenomeni illeciti di buy and share , basata sulla creazione di gruppi di acquisto per la vendita di beni a prezzi vantaggiosi, sistemi di vendita piramidali, commercializzazione scorretta di shopping card .
Più di recente, è stato chiuso il procedimento nei confronti di una primaria compagnia assicurativa specializzata nell'assicurazione sanitaria e del suo provider di servizi, avviato sulla base di oltre 2.000 reclami [12] .
L'Autorità ha accertato che le due società coinvolte avevano reso onerosa e difficile per i consumatori, con particolare riferimento a quelli colpiti da gravi malattie, la fruizione delle prestazioni sanitarie previste dal contratto, irrogando una sanzione complessiva pari a 6 milioni di euro.
*****
L'attività svolta dall'Autorità, di cui ho richiamato i principali interventi, non sarebbe stata possibile senza la professionalità e la dedizione delle donne e degli uomini che lavorano in Antitrust. A loro va la mia gratitudine, così come devo ringraziare i componenti del Collegio, il Segretario Generale e il Capo di Gabinetto per l'importante lavoro che hanno svolto e continuano a svolgere.
Un sentito ringraziamento va anche ai magistrati del Tar Lazio e del Consiglio di Stato, all'Avvocatura generale dello Stato, alle altre Autorità consorelle, alla Guardia di Finanza ed alle altre Forze dell'Ordine, alle Procure della Repubblica, alle associazioni dei consumatori, alla DG Competition e alla DG Justice della Commissione Europea.
Desidero, infine, ringraziare i Presidenti delle due Camere del Parlamento Italiano per l'attenzione con cui seguono la nostra attività e, soprattutto, il Signor Presidente della Repubblica, fondamentale punto di riferimento dell'unità nazionale.
Mi riservo, per ultimo, un ricordo commosso.
Nel 2021 ci hanno lasciati Antonio Catricalà e Giuseppe Tesauro: due Presidenti che, con la loro autorevole guida, hanno saputo rafforzare l'azione e il prestigio dell'Autorità e servire al meglio il Paese negli alti incarichi istituzionali ricoperti.
A loro va la nostra sentita gratitudine.
[1] Cfr. il database sull'elusione fiscale creato da G. Zucman, L. Wier, T. Toslov, aggiornato ad agosto 2021 e reperibile su www.missingprofits.world.
[2] V. European Competition Network, Joint paper of the heads of the national competition authorities for the European Union , 22 giugno 2021, pp. 6-7.
[3] ANAC, “ La corruzione in Italia (2016-2019). Numeri, luoghi e contropartite del malaffare ”, 17 ottobre 2019.
[4] AGCM, AS1730 Proposte di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il mercato e la concorrenza , 19 marzo 2021, in Boll . n. 13/21.
[5] Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, pag. 65-66, reperibile all'indirizzo www.governo.it, nonché il disegno di legge recante “ Delega a Governo in materia di contratti pubblici ”, art. 1, co. 2, lett. a) in discussione al Senato (AS 2330).
[6] Ad esempio, le disposizioni sulla tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro di cui al D. Lgs. n. 81/2008, le quali sono state emanate in attuazione di disposizioni euro-unitarie.
[7] Provv. A514, Condotte fibra Telecom Italia , 25 febbraio 2020.
[8] Provv. A531, Riciclo imballaggi primari/Condotte abusive COREPLA , 27 ottobre 2020.
[9] Anche la Commissione Europea ha avviato lo scorso mese di giugno un'indagine formale al fine di verificare se Google abbia violato le norme europee in materia di concorrenza, favorendo i propri servizi di inserzione pubblicitaria online nella cosiddetta filiera “ ad tech ”, a scapito dei fornitori di servizi di tecnologia pubblicitaria concorrenti, inserzionisti ed editori online .
[10] Provv. A539, Poste Italiane/Contratti fornitura servizi di recapiti , 20 luglio 2021.
[11] V. la lettera inviata al Presidente dell'AGCM dal Direttore generale della DG Giustizia e Consumatori della Commissione Europea, S. Saastamoinen.
[12] Provv. PS11828, RBM Assicurazione Salute Previmedical/Varie condotte , 13 luglio 2021.
これは、Wed, 29 Sep 2021 09:54:30 +0000 の https://www.startmag.it/primo-piano/perche-sfruculiamo-apple-benetton-google-mc-donalds-e-non-solo-parola-rustichelli-antitrust/ で Start Magazine に公開された記事の自動翻訳です。