エネルギー価格の上昇により、入札価格を再調整することが望ましい。 Pnrr に関する Csc (Centro Studi Confindustria) の Francesca Mazzolari と Stefano Olivari による論文は次のとおりです。
PNRR を作成して保存するために、PNRR の一部を改造することはできますか?
これは、新政府がブリュッセルの注意を喚起している問題でもあります。
また、Confindustria スタディ センターからも「はい」と回答が寄せられています。
「特にエネルギー価格の上昇は、企業が入札に参加するのを便利にしない可能性があり、事実上、いくつかのプロジェクトを達成できないままにしている.したがって、全国的に調達された資金で入札価格を再調整することが望ましいだろう.欧州レベル (たとえば、RePowerEU のコンテキストで)」、NRP に関する最新の論文を読みます。
産業家連合の研究センターが実施した研究には、次のように書かれています。建築業者協会 ANCE は、2022 年の初めにすでに更新された価格よりも約 35% 多く、材料の増加と不足に起因する企業のより高いコストを定量化しました。
これはフランチェスカ・マッツォラーリとステファノ・オリヴァリによる Csc (Centro Studi Confindustria) の統合研究です。
設定された目標と目的は、これまでのところすべて達成されています。計画は順調に進んでおり、分割払いも順調に進んでいます。新政府は年末までに26の条件を満たす必要がある。
NaDEF は、州の支出能力の遅れを浮き彫りにしました。 2020 年から 2021 年に予定されていたものの 3 分の 1 未満が費やされ、2022 年に予定されていたものの半分が費やされることになります。ただし、いくつかの投資が行われたものの、特にすでに実施されているプロジェクト (たとえば、移行 4.0 やエネルギー効率対策) については、REGIS 監視および報告システムでまだ十分に報告されていない可能性があります。別の正当化は、当初の支出計画が首尾一貫しておらず、行政の実際の支出能力に見合っていなかったという事実にある可能性があります。
投資の経済的実現可能性と期限の遵守は、NRP の実施に関連する 2 つの主な不確実性です。計画の非効率的な実施は、その経済的影響を大幅に削減する可能性があります。
政府の介入にもかかわらず、今年の初めと同じリスクが依然として計画の実施に関連しています。これらには、エネルギー価格の上昇、一部の材料の不足、および計画の実施を担当する行政機関間の大きなパフォーマンスの違いが含まれます。
いくつかの要因は、計画の実施に有利に働きます。2023 年には、多くの作品が「建設現場」になります。地方自治体を支援するために、Capacity Italy デスクと特定のタスクフォースが設置されました。 NRP の改革で導入された官僚的な合理化は、支出能力の加速に有利に働くでしょう。
期限の順守に関して、回復および回復力施設装置の規則は、満足のいく状態を達成できなかった場合、分割払いが一時停止されることを規定しています。委員会との対話が続き、解決に至るまでの厳しい期限が設定されます。重大な違反の場合、
委員会は、契約を終了し、事前融資を回収することさえできます。
「客観的な状況」のために条件を部分的または完全に満たすことが不可能な場合、欧州委員会との間で修正が合意されることが想定されています。ただし、制限とリスクがあります。これには、審査中、国が元の計画で設定された目的を達成し続ける必要があり、 ECBの拡散防止手段 (伝送保護手段) が有効でない可能性があるという事実が含まれます。アクティブ化されました。
改革に関しては、現在の経済局面で変更を提案できる可能性は低い。
主な不確実性
計画された投資の経済的実現可能性と期限の遵守は、NRP の実施に関連する 2 つの主な不確実性です。 5月、議会予算局は、計画が「中または低」の効率で実施された場合、損失はGDPの変化の0.9から1.8パーセントポイントの間で定量化可能であり、年末には2ポイントの追加成長が予想されると推定しました。 2026 年、国家改革計画 2022 では、実施効率が「高い」という仮説の下で示されています。
目標と目標
これまで、イタリアの計画は、他のヨーロッパ諸国の計画と同様に、合意された期限に従って実施されてきました。 2021 年に予測される 51 の条件と 2022 年 6 月までに予測される 45 の条件がすべて達成されており (欧州委員会は後者の順守を肯定的に評価しており、ECOFIN によって 10 月までに決定が予定されています)、210 億ユーロからの 2 回目の分割払いの支払いが許可されています。
190 億の 3 回目の分割払いを受け取るには、年末までにさらに 55 の条件 (第 3 四半期に 4 つ、第 4 四半期に 51) を満たす必要があります (表 A)。ドラギ政権は、10月末までに29の条件を達成することを目指していると宣言しており、残りの26の条件は将来の政府に委ねられています。最新の政府声明によると、年末に設定された 55 の目的と目標のうち 21 は、10 月 5 日までにすでに達成されていました。
これまでに実際に費やした金額
今のところ、目標と目的がタイムスケジュールに沿っている場合、支出能力に遅れがあります。 NaDEF 2022 は、2020 年から 2021 年の期間に、計画された 18.5 のうち 55 億しか費やされなかったこと、または 2021 年の DEF で当初予測されたものの 3 分の 1 未満であることを示しています (図 A)。昨年 4 月の EFD で仮定されたものと比較して、今年の支出は半減すると予想されます。294 億ユーロのうち、おそらく 15 ユーロにすぎません。 -2022年はその後の年に延期され、2025年から2026年の2年間で大幅に増加します。
残念ながら、NaDEF は、延期された支出項目を特定するための有用な情報も、毎年の介入ごとの支出の新しい構成についても報告していません。たとえば、2023 年に 387 億の支出が計画されていた場合、現在は 409 億に増加しています。ただし、個々の措置がどの年に再スケジュールされるかに関する情報がない場合、2020年から2022年に未実現のプロジェクトが延期されたことで、2023年のプロジェクトの一部がその後の年に延期された可能性があります。したがって、来年の 409 億の支出を構成する介入は、もはや明確に識別できません。
全体として、州による支出の遅れが、これらのリソースが計画の実施機関 (地方自治体を含む) と措置の最終的な受益者 (企業を含む) に到達することを意味することを考慮すると、延期の程度は懸念されます。予想以上に、そしてそれらの年に費やすことが計画されていた他のリソースと一緒に。ただし、観察された延期を正当化する要因が少なくとも 2 つあります。
いくつかの投資が行われた可能性がありますが、計画の実施機関が個々のプロジェクトの進捗状況に関するデータをアップロードする7月からアクティブな「ボトムアップ」監視および報告システムであるREGISでまだ十分に報告されていません。この仮説は、NRP が承認される前、すでに 2020 年から 2021 年に開始され、国家資金が計画のリソースに置き換えられると予想されていた介入について、さらに可能性が高くなります。これらについては、リソースがまだ消費されていない可能性はかなり低いようです。
特定の投資については、最初に仮定されたプログラムが、計画のそれぞれの目標および目的と一致していない可能性があります。最初から、基礎となる技術的な関係がないため、リソースを定量化し、各投資に対して一時的に分散する基準は明確ではありませんでした。したがって、金額が行政の実際のニーズと支出能力に見合っていなかった可能性があります。
2022 年 10 月 5 日の議会への報告は、以前の仮説を確認しているようです。最初の仮説に関して、REGIS システムは、Pnrr 規制への完全な準拠も検証および認証された費用のみを報告します。このため、合計 117 億の介入があり、そのほとんどは計画以前の「既存のプロジェクト」に関連しています。インフラストラクチャと輸送 (36 億)、移行 4.0 (30 億)、エコボーナス-シスマボーナス (28 億)、レジリエンス地方自治体の強化 (12 億)、革新的な学校 (3 億 9,600 万)、SIMEST 資金の借り換え (3 億 9,800 万)、水資源管理 (1 億 8,100 万)、デジタル化 (1 億 2,800 万)。政府は、年末に実際に支出された支出が予測どおりになると予想しています。一方、経費の計画が十分に調整されていなかったという第 2 の仮説については、明確な動機はありませんが、支出の不足が計画で設定された期限に沿っていることは認められます。したがって、改訂は、当初の計画が正しくなかったという事実に関連しているように見えます。
一方で、いくつかの再計画が考慮される可能性がありました。計画は2021年半ばに承認され、2022年からのみ、官僚手続きを促進および迅速化するための支援措置が地方自治体に導入されました.これらに、以下に示すその他の要因が追加されており、スケジュール通りにこれらの金額を達成することに影響を与える可能性があります。
負の要因
政府の介入にもかかわらず、年初には経済状況の悪化に関連するリスクと不確実性が依然として残っています。
さまざまな政府の介入の中で、最も関連性の高いのは DL 50/2022 および 115/2022 であり、追加費用を相殺するために約 90 億の国家資源が割り当てられています。タイミングは非常にタイトです。MEF は 11 月 16 日までに、ファンドに承認された作品のランキングを発行し、その後、12 月 31 日までに入札または落札手続きを開始する必要があります。しかし、真に重要な問題は、新政府が価格改定のために新たな資源を割り当てなければならない 2023 年に関係するでしょう。
特にエネルギーの価格上昇は、企業が入札に参加するのを便利にしない可能性があり、事実上、いくつかのプロジェクトを達成できないままにしておく.法律）またはヨーロッパの国家レベル（たとえばRePowerEUの下）で。
一部の資料が不足していると、スケジュールどおりに投資を行うことが具体的に困難になる可能性があります。建築業者協会 ANCE は、材料の増減に起因する企業のコスト上昇を、2022 年の初めにすでに更新された価格よりも約 35% 高く数値化しました。
一部の入札公募は経済的な利便性が乏しいため、いくつかの公募が見送られたことは確かです (例: 一部の 5G 公募)。そのため、一部の入札条件が修正されましたが、場合によっては実施の遅れにつながりました。
そして、PNRR 資金の分配に続いて入札を発表し、実行する行政、特に領土行政の実効能力の構造的な問題が残っている。一部の目標の定量的達成は、目標の達成を担当する PA 間のパフォーマンスの大きな差によって脅かされる可能性があります。
ポジティブな要因
2022 年は NRR が多数の投資の契約を結ぶ年であり、2023 年からは工事の建設現場フェーズがより活発に行われるでしょう。有望な兆候は、Pnrr のリソースで資金提供されたものを含む公共事業の数から得られます。CRESME レポートによると、年末までに 550 億を超える金額に達する可能性があり、2021 年と比較して約 20% 増加します。議会への報告によると、NRP のほとんどすべての措置は、運用上または手続き上の高度な複雑さの特徴を考慮して、少なくとも 1 つの行政行為によって開始されたか、または予備的に開始されたことが示されています。さらに、334 の手順がアクティブ化され、合計で約 950 億の手順が実行され、そのうち 43 の手順に属する 320 億以上がまだ開いています。
結果の一部は、計画を実施する一部の主体、例えば RFI に由来します。RFI は、増加に対処するために必要なより大きな管理範囲を自分のリソースで予測することを選択したため、入札をすぐに開始し、リソースを受け取るのを待ちます。 PNRRの。
これらの要因に加えて、特定のタスクフォースの作業、地方自治体をサポートするためのMEF（「Capacity Italy」）のカウンターの作成、PAへの技術者の参加、支出の加速に役立つ改革の効果を追加する必要がありますパワー。
予想される状態に到達するのが遅れた場合に何が起こるか
遅延の場合、合理的な遅延について委員会と合意することができます。加盟国が締め切りに間に合わないことに気付いた場合、欧州委員会と合意して延期することができます (例: 2022 年 12 月 31 日から 2023 年 1 月 31 日まで)。繰延条件が達成されると、通常どおり、加盟国は分割払いの支払い要求を提出し、委員会による評価のために目標と目的を提出します。
到達できなかった場合に何が起こるか
目標を達成できなかった場合、分割払いは中断されます。また、委員会が、失効する目標または目的が国によって十分に達成されていないと判断することもあり得ます。この状況では、分割払いの一部または全部の支払いが停止され、厳格な期限が設定された欧州委員会との対話が開始されます。この対話では、加盟国は意見を提出し、支払いの停止を回避するために特定の期限内に行動するよう求められます。支払いは徐々に増加し、不作為の程度に比例します。重大な債務不履行が発生した場合、委員会はローン契約を終了し、事前の資金調達をすべて回収することさえできます。一方、加盟国が、欠けているマイルストーンまたは目的を達成するために必要な措置を講じることを決定した場合、委員会が結果が満足のいくものであると判断するとすぐに支払いを受け取ります。
計画の実現が不可能な場合はどうなるか
客観的な事情により実現できない場合を含め、PNRR を変更できる場合もあります。実際、回復回復施設の欧州規則は、「客観的な状況」がNRPで想定されている介入の部分的または全体的な実施を妨げる場合、国は委員会にいくつかの介入および関連する介入を修正または交換するよう求めることができると規定しています。ターゲットとターゲット。高インフレと現在のエネルギー危機は「客観的状況」に含まれます。いずれにせよ、審査の際、委員会は、特定の条件が達成できなくなった理由に関する詳細な情報と、変更をより適切に評価するためのその他の情報を求めることによって、提案された個々の措置を評価します。
心に留めておかなければならない多くの制限とリスク
しかし、心に留めておく必要がある多くの制限とリスクがあります。審査プロセスの間、国は元の計画で設定された目的を達成し続けなければなりません。
提案された変更は、特に改革面で、最初の計画の「野心」のレベルに影響を与えるべきではありません。
代替措置は、REPowerEU によって設定された目標の達成にも貢献する必要があります。
一部の投資が縮小またはキャンセルされた場合、州の成長の可能性へのプラスの影響が減少する可能性があります。
融資が停止された場合、建設現場が閉鎖される可能性があり、その結果、関係する企業の財政的問題が発生します。
計画を修正するための対話中に、国が期限の遵守を停止した場合、スプレッドに対抗するための ECB の新しい金融政策手段 (トランスミッション保護手段) が有効にならない可能性があります。実際、この文書は、とりわけ、国が NRP によって想定されているコミットメントを遵守していることを示しています。
改革
改革に関しては、引き続き迅速に進めることが不可欠です。改革に関連して、学期の終わりまでに完了する必要がある 23 の条件があります。それらの改訂はややありそうにありません。議会の官僚手続きは、それ自体が問題を抱えており、強い政治的圧力を受けており、政令法を進める傾向があり、時には重要な決定を延期することもあります.
合意されたタイムラインに間に合わないリスクや、一部の改革で実質的に効果のない変更が行われるリスクが高まっています。この懸念は、ドラギ政権がいくつかの改革（競争法など）を加速するという選択を正当化するものであり、以前に採用された措置の文脈で変更を導入することを許可しない「不可逆条項」のおかげで、まさに「骨抜きにする」または「廃止する」ことは避けてください。主な課題の中には、競争法の実施措置の採択、民事、刑事司法および破産の枠組みの改革のための委任法の採択、およびすべての経済部門における無申告労働と闘うための国家計画の発効が含まれます。
これは、Wed, 02 Nov 2022 06:10:44 +0000 の https://www.startmag.it/economia/pnrr-vanno-riadeguati-i-prezzi-delle-gare-parola-di-confindustria/ で Start Magazine に公開された記事の自動翻訳です。