中東の複雑なパズルにおいて、米国は最前線に戻る (Bepi Pezzulli 著)

何世紀にもわたる緊張と新たな地政学的野心の狭間で絶えず板挟みとなっている中東の苦悩のシナリオは、再び統合されたアプローチを必要とする状況に戻り、世界の期待が再びアメリカ合衆国に向けられている。事実によって検証すると、この地域からの米国の撤退の試みは捉えどころのない事業であることが証明された。

米国の中東からの撤退は、2009年から2017年にかけてバラク・H・オバマ大統領によって理論化され、直接的な軍事努力を削減し、米国の外交政策の優先事項をインド太平洋に再集中させたいという米政権の願望を反映した一連の政策によって特徴づけられた。。

オバマ政権の2つの任務は、過激な行動を伴う伝統的な外交政策の立場を打ち破る一連の決定によって特徴づけられた。

イラクとアフガニスタンにおける兵員削減：最初の撤退行動の一つは、イラクとアフガニスタンに展開する米軍の段階的な削減であった。パラダイムシフトにおいて、オバマ政権は危機戦域への軍の直接的な関与を、地域の安定を確保するために地元の治安部隊の訓練に置き換えることを決定した。

多国間主義に焦点を当てる: 同時に、オバマ政権は地域問題の解決においてほぼ忠実に外交に依存してきました。ヒラリー・D・ロダム・クリントン国務長官の下にあった第一次オバマ政権と、ジョン・F・ケリー国務長官の下にあった第二次オバマ政権はどちらも、多国間外交の追求と紛争の解決を、外交手段や政治家による解決ではなく、外交手段や政治家による解決を重視した。軍事的抑止力を強化する。

イラン核合意: 離脱政策の重要な要素は、2015 年のイラン核合意である包括的共同行動計画 (JCPOA) でした。ウィリアム・J・バーンズ国務副長官、ウェンディ・R・シャーマン国務次官、そしてジョセフ・R・バイデン副大統領の国家安全保障担当補佐官ジェイコブ・J・サリバンで構成される米国代表団は、イランの行動を制限することを目的とした多国間協定について交渉した。経済制裁緩和と引き換えに核開発計画。元ホワイトハウス軍備管理・大量破壊兵器調整官ゲイリー・サモア氏は後に、イラン核合意は武力行使に頼ることなく核の脅威に対処することを目的としていると説明したが、これは矛盾した議論だ。

新たな軍事介入を避ける：オバマ政権も、シリア紛争のような複雑な紛争への関与を避けようとして、この地域への新たな軍事介入に一定の消極的な姿勢を示している。しかし、彼女はシリア内戦の余波への対応についても批判されている。

これに関連し、イスラエル・パレスチナ紛争に関連して、オバマ政権はイスラエルとパレスチナが共存する二国家解決という考えを支持してきた。オバマ大統領は、エルサレムを共有首都とするパレスチナ独立国家の樹立につながる合意の必要性を強調し、占領地でのイスラエル人入植地の建設は和平プロセスの障害になるとして強く批判した。同氏は交渉再開に向けた善意のしるしとしてイスラエル入植地の凍結を求めた。

バイデン大統領はオバマ大統領が中断したところから続行し、ドナルド・J・トランプ大統領のイランに対する最大限の圧力政策を転換した。

2018年、トランプ政権は、長期的な有効性への懸念と、イランの核活動、ミサイル計画、地域活動に関する広範な協議の必要性を理由に、JCPOAからの米国の一方的な離脱を発表した。 2021年のバイデン政権発足に伴い、ウィーンの交渉の場では米国を合意に戻し、イランに再びその条件を尊重させるための取り組みが進められている。

民主党政権は、地域問題の管理に地域の主要関係者を巻き込む地域パートナーシップの構築を目指してきた。これは、安全と安定に対する責任を地域主体に移したいという願望を反映したものでした。

明らかに、民主主義戦略は機能しませんでした。

サリバン国家安全保障問題担当補佐官は現在、イスラエルとハマスのゆっくりとした漸進的な捕虜交換に焦点を当てている、カタールでの不安定な交渉の中心人物となっている。このような動きはリスクが明らかだが、イスラエルにテロ組織に政治的正当性を与えるよう誘導する試みと解釈される可能性がある。残念ながら、Realpolitik におけるこうした演習は新しいものではありません。同様の政治的行動は、米国に対する冷戦中に東ドイツでも行われ、ソ連占領下のドイツ民主共和国が1974年に米国からの外交承認を得るために捕虜交換政策を利用した。

この動きは大胆ではあるが、中東の複雑な問題のより広範な政治的解決につながる可能性のある戦略を示唆している。

平和的解決への期待は、危機に際して米国が比類のない政治的才覚を発揮するという考えに基づいている。しかし、持続可能な解決への道は決して直線的ではありません。

戦後ガザ: テーブルにある 3 つの選択肢

ブルームバーグ・ニュースのカール・マイヤー氏による詳細な分析では、紛争後のテーブルに 3 つの選択肢があることが明らかになりました。第一に、アメリカ軍、イギリス軍、ドイツ軍、フランス軍を含む多国籍軍の支援と、サウジアラビアや首長国連邦などのアラブ諸国からの貢献の可能性により、地域諸国にガザに対する一時的支配を認める可能性である。 2番目の選択肢は、1979年のエジプトとイスラエル間の平和条約の条件を強制する任務を負った、シナイ半島で活動するモデルに触発された平和維持軍の設立を検討している。驚くべきことにイスラエルの同意を得る可能性のあるアイデアだ。最後に、3 番目の選択肢は、国連の後援の下でガザ地区に臨時政府を設立することを提案し、国際的に正当な解決策を提供します。しかし、イスラエルの国連に対する消極性と国連の信頼性の欠如により、この提案の実現可能性が複雑になる可能性がある。

中東の将来は依然として不確実だが、米国とその外交的動きに焦点を当てることが、永続的な解決策を形作る上で重要な役割を果たす可能性がある。

パレスチナ領土における権力の継承：バルグーティとダーランの帰還

紛争後の複雑な中東情勢の中で、モハメド・ダーラン氏とマルワン・バルグーティ氏という二人の重要人物がガザ地区の潜在的指導者として浮上している。これらの名前は、権力の移行が避けられないと思われる重要な瞬間に国際的な注目を集めた。

パレスチナ国家自治政府（PNA）のアブ・マゼン氏の25年間にわたる任期が終わりに近づき、新たな指導者の必要性がますます高まっている。しかし、古い指導者は腐敗していて無力であると認識されているため、選択は明らかではありません。このシナリオでは、モハメド・ダーラン氏とマルワン・バルグーティ氏という2人の名前が後継者候補として浮上している。

モハメド・ダーラン氏（62歳）はガザ地区のハーンユニス難民キャンプ出身で、イスラエルの刑務所に11回拘留されているパレスチナ政治の著名な人物である。拘禁中に得た彼の経験とヘブライ語の知識により、彼は敵と対話する際に同様の「信頼できる」対話者となった。彼の話は彼をイスラエルとアラブ首長国連邦の間のアブラハム合意に結び付けており、そこで彼は仲介者としての役割を果たしたとされている。彼の影響力は非常に大きく、ヨルダン川西岸でリストを作成すると脅すだけで選挙を延期するのに十分であり、この地域の将来において同氏が重要な役割を果たす可能性があることを示している。

もう一人の指導者候補であるマルワン・バルグーティも同様にパレスチナ政治において著名な人物であり、第一次および第二次インティファーダへの参加で知られている。 1996年にパレスチナ立法評議会の議員に選出された彼は、イスラエル・パレスチナ和平プロセスを擁護し、ヨルダン川西岸のアル・ファタハ事務総長としての地位を確立した。彼の人物像は、物議を醸しているにもかかわらず、ムスリム同胞団の曖昧なサプライチェーンに対する世俗的な代替案を表している。同氏の身の安全を確保しながらイスラエルの刑務所に留まっているのは、命を守り、パレスチナの政治的将来における影響力を強固にするための戦略的な措置かもしれない。

米国はPAを強化する決意を持っているようで、バルグーティ氏を信頼を回復し、テロ組織への支援を弱めるカードとして利用する可能性がある。テロリストの戦力削減を目的としたイスラエルの軍事的圧力と政治的・軍事的圧力の組み合わせは、パレスチナ政治に新たな章を描く可能性がある。

この複雑な状況において、アブ・マゼン氏の後継者の選択はパレスチナの将来を決定するだけでなく、地域の安定にも重大な影響を与えるだろう。バルグーティ氏とダーラン氏が候補者となっているため、リスクは高く、中東の運命は歴史と変化の必要性とのバランスにかかっています。

エイブラハム・プラス: 中東和平のための新しい経済的アプローチ

複雑なイスラエル・パレスチナシナリオの中で、単なる国交正常化を超えたアブラハム合意の拡大である「アブラハム・プラス」の必要性が浮上している。この「プラス」は、対象を絞った投資リソースに変換され、関係者の双方の幸福のための根本的な触媒となります。

このアプローチは、2019年6月に提示されたクシュナー・バーコウィッツ計画の一部としてすでにかなりの部分で提案されており、これはイスラエル・パレスチナ問題に対処するための米国の重要な取り組みの1つである。ジャレッド・C・クシュナー、アヴラーム・バーコウィッツ、ジェイソン・D・グリーンブラットによって起草されたこの計画は、パレスチナ国民の経済状況を改善し、その後の政治的進歩への道を開くことを目的としている。

この計画では、いくつかの重要な要素が提案されています。

金融投資: この構想には、インフラ、観光、農業、産業プロジェクトを対象としたヨルダン川西岸への多額の金融投資が含まれており、総額は推定 500 億ドルとなります。この金額の半分以上はパレスチナ領土に割り当てられ、残りはエジプト、レバノン、ヨルダンの間で分配されることになる。

地域的アプローチ: この計画は周辺国への投資も奨励し、パレスチナ人に経済的機会と雇用を創出します。

制度開発: 労働力のスキルを開発するために、教育や医療などのパレスチナの制度を改善することを目的としたプログラムを提案します。

国際参加: このイニシアチブでは、計画を支援し実施するために他国や国際機関の協力が求められます。

しかし、クシュナー・バーコウィッツ計画は、特にパレスチナ指導者らからの批判にさらされており、重要な政治問題を回避する試みであるとみなしている。伝統的なパレスチナの立場は、排他的な経済的アプローチではなく、常に政治的解決と独立国家を模索してきました。

元在米イタリア代表部および国連代表部のセルジオ・ヴェント大使によると、この計画は、1993年のオスロ合意に続き、1994年にシモン・ペレスによって構想された「カサブランカ・プロセス」の継続を意味する。中東地域における経済協力を促進するための国際指導者ら。モロッコ国王ハッサン2世の支援を受けたこの構想は、イスラエルとの関係を含む地域諸国間の経済関係を改善するという目標を反映していた。

どちらの場合も、経済的努力と外交的努力を組み合わせて、協力を通じて安定を促進しようとしました。しかし、エルサレムの地位、将来の国家の境界、パレスチナ市民権などの重要な政治問題に対処するという課題は依然として残っている。経済的アプローチは進歩に貢献する可能性があるが、中東の永続的な平和を確保するにはパレスチナ原理主義を克服し、包括的な政治的解決策を見つけることが極めて重要である。

複雑な中東シナリオ: イスラエル・パレスチナ関係の転換点

現在の議論は、この地域における外交関係の強化を目的として、アブラハム合意がたどった道をたどっている。サウジアラビアとイスラエルの間の正常化には疑問があるように見えたが、より深く分析すると、予想を裏切って複数の主体が関与し、巧妙に管理されたプロセスが明らかになった。

サウジアラビアとイスラエルの間の国交正常化に向けた最近の交渉は、周知の安全保障問題を超えたものであった。この展開は、堅実なプロセスの印象を復活させるだけでなく、外交から軍事力の行使に至るまでのオールラウンドな関与を示しています。注目すべき軍事力増強はすでにイランとレバノンのヒズボラを効果的に脅迫しており、地域の地政学における新たな力関係を概説している。

アラブ連盟は歴史的にイスラエル非難で団結してきたが、11月の緊急サミット中に大きな分裂を経験した。サウジアラビアは、一部のアラブ諸国とイスラム諸国が提案したイスラエルの軍事的・経済的孤立の試みを阻止する上で重要な役割を果たした。この要請が実行されれば、外交接触の停止、米国への石油販売の制限、湾岸上空でのイスラエルの航空交通の制限など、重大な影響を及ぼしていただろう。

このような措置に対する反対の声は、主にアラブ首長国連邦、バーレーン、スーダン、モロッコを含むイスラエルのアブラハム合意相手国から出ている。また、イスラエルと強固な和平協定を結んでいるエジプトとヨルダンからの支援も強調する価値がある。驚くべきことに、サウジアラビア、モーリタニア、ジブチも提案された措置を拒否した。

テロ攻撃後のイスラエル・サウジ関係の一時凍結は正常化に影を落としているが、長期的な取り組みを損なうものではないようだ。過去にすでにイスラエルと外交関係を結んでいたモーリタニアとジブチは新たな寛容な態度を示しているが、イランはイスラエル国防軍（IDF）をテロ組織に指定するという同国の要請は拒否されたとみている。

この複雑な外交ゲームにおいて、中東地域は主要プレイヤー間の関係における大きな変化に直面している。政治的および経済的力学を巧みに管理することで、この地域の将来を形成し、協力の新時代を概説したり、逆に既存の緊張を強化したりする可能性があります。

外務安全保障政策連合上級代表兼欧州委員会副大統領のキャサリン・アシュトンがモスクワを訪問、カルテット会議に参加：トニー・ブレア中東カルテット代表

トニー・ブレアの帰還: 中東演劇への英国の経験の注入

アンソニー・CL・ブレア卿がガザ地区の人道調整官として復帰する可能性は国際的な注目を集めており、中東におけるイスラエルと英国の関係強化において元英国首相が果たせる重要な役割についての憶測が高まっている。

非公式情報筋によると、イスラエルはガザの人道状況を改善するためにブレア首相の就任を検討しており、これはパレスチナ飛び地に対するイスラエルの作戦に対する国際的な圧力を軽減するための戦略的措置である。ベンヤミン・ネタニヤフ首相は、ガザ紛争による民事への影響に対する世界的な懸念の高まりを和らげることを目指し、元カルテットの中東特使としてのブレア首相の経験を活用することに熱心とみられる。

ネタニヤフ首相はブレア首相と連絡を取り、任命の可能性について話し合っており、交渉は続いていると伝えられている。ブレア首相の事務所はこの噂に対し、ポジションの提供や提供はなかったと述べたが、会談を直接否定はしなかった。

ブレア首相は以前、2007年から2015年まで中東カルテットの代表を務めていた。米国、欧州連合、国連、ロシアで構成されるカルテットは、イスラエルとパレスチナ間の平和促進と交渉促進を目的として2002年に設立された。

ブレア首相は在任中、パレスチナ経済の改善、政治・制度改革の促進、パレスチナ領土への国際投資の促進に努めた。しかし、カルテットは批判にさらされており、一部のパレスチナ支持者やブレア首相のアプローチを批判する人々は、カルテットがイスラエル・パレスチナ紛争の解決に効果がないとみなしている。

ブレア首相がガザでの新たな役割に関与する可能性は、チッピング・ノートンのデービッド・キャメロン卿がスナク政権の外務大臣に最近任命されたことに関連して解釈することができる。これは英国政界の主要人物の復帰を示すものであり、微妙な外交関係に経験の要素を導入し、インド太平洋における現代の第三の危機前線の勃発を回避する試みにおける方向性を明確に示している。キャメロン首相は中国に対しては穏やかだが、ロシアが始めた戦争に対しては断固としてウクライナを支持し、イランの地域的影響力の封じ込めには断固として取り組んでいる。

太平洋における緊張を回避するために中国を封じ込める必要性は今や根本的なものとなっている。 2011年（当時はハワイのホノルルであった）以来初めて、米国が11月に年次APEC首脳会議を主催したのは偶然ではない。 APEC会議には、とりわけ中国、米国、オーストラリア、ニュージーランド、カナダ、メキシコ、日本、韓国、ロシアが出席し、明らかにウラジーミル・V・プーチン大統領ではなくアレクセイ・L・ケネディ副首相が代表を務めた。オーバーチャック。しかし、サミットのメインイベントは実際には非公開で行われた。11月15日水曜日にはバイデン大統領と中国の習近平国家主席との対面会談が行われた。この会談は、中国と米国の冷え切った関係と非常に複雑な世界情勢を背景に開催された。

Brexit は、英国に貿易および安全保障政策におけるより大きな自主性を与え、国際舞台におけるロンドンの影響力のある役割の強化に貢献しました。ブレア首相とキャメロン首相の復帰は、複雑な地域力関係の管理を支援する英国の可能性を浮き彫りにし、ブリュッセルが事実上存在せず、ロンドンがウクライナとウクライナの両方で中心的な役割を果たしていることから、地政学的な影響力の点でEUと英国の間の格差が拡大していることを浮き彫りにしている。中東。

Abramo Plus: 紛争を和らげる新しい投資パラダイム

緊張と敵意に満ちた状況の中で、「アブラモ・プラス」構想は、周囲の憎しみの海と一部の地方政府エリートの不十分に隠蔽された敵意からイスラエルを排除し、インフラへの投資の力学を再起動する強力なツールとして浮上している。重要なアイデアは、経済力を触媒として利用して、根深い憎しみを和らげ、この地域に目に見える利益をもたらすことです。

UAEとサウジアラビアは、イスラエルだけでなく再生したパレスチナにも投資することで重要な役割を果たす可能性がある。これは経済の安定を改善するだけでなく、より信頼性が高く魅力的なPNAの機会を生み出し、前向きな変化をもたらす力として現れる可能性がある。

未解決の問題: イスラエルの内政

しかし、内部問題は未解決のままである。それは、アブラモ・プラスがイスラエル政治においてどのような対応者を見つけることができるかということである。ネタニヤフ首相後の政治移行の可能性を踏まえ、アントニー・J・ブリンケン国務長官とサリバン氏の取り組みは、イスラエル・パレスチナ関係の新たな章に焦点を当てる可能性がある。

同盟国のベザレル・スモトリヒ氏とイタマール・ベン・グヴィル氏に与えられた過剰な阻止権限や、物議を醸している司法改革など、ユダヤ国家の世俗的かつ民主的な性格に対する分裂行為を特徴とするネタニヤフ首相のリーダーシップは、物議をかもしているが、必要な変革の問題を提起している。尊敬されるヨアヴ・ギャラン国防大臣が、変化を求める声に対する解決策の可能性として浮上している。おそらく、政治の過度の分断の一因となっているイスラエルの選挙法も改革する時期に来ているのかもしれない。損なわれた政府の安定と非主流政党の力は、重大な課題を引き起こしています。

二国家解決策には依然として疑問があり、パレスチナ自治国家の存続可能性は経済的持続可能性によって疑問視されている。この地域は米国の政治的不確実性などいくつかの未知数に直面しているため、紛争後の復興は新たな始まりの手段となる可能性がある。

「ヨルダン地溝帯」への焦点と、クシュナー・バーコウィッツ計画によって設計されたパレスチナの3つの州を結ぶ高架橋プロジェクトは、経済復興につながる可能性がある。

1995年12月12日の米国議会合同会議前の演説で、イスラエルのシモン・ペレス首相は次のように述べた。「ここに来る前に、私は米国の忠実な友人であるフセイン国王を訪問しました。私たちは、細長い砂漠であるジョーダン渓谷をテネシー渓谷に変える可能性を探りました。皆さんの経験からインスピレーションを得て、私たちは砂漠を回復し、戦争を止め、憎しみを完全に終わらせるために広範な取り組みに断固として取り組んでいます。」実際、1995 年のペレスの言葉は、彼の時代を超えたビジョンを反映し、今日でも預言的に響いています。ヨルダン渓谷を変革するというアイデアは、かつては先進的なコンセプトでしたが、今では時代を超越した関連性を持っています。砂漠を開拓し、紛争を終わらせ、憎悪を根絶するというペレス氏の取り組みは、この地域に永続する課題だけでなく平和への願望も残る中、新たな重要性を帯びている。

イスラエル政治で最も創造的な人物であるアリエル・シャロンと密接に絡み合っているアブラハム合意（およびアブラハム・プラス）と並んで、別の視点があります。「ヨルダンはパレスチナである」という考えは、リクード党の戦略的精神を一貫して支えてきた。中東フォーラム会長ダニエル・パイプスは1988年の論文の中で、1920年代にリクードのイデオロギー的創始者であるウラジミール・Z・ジャボチンスキーが、パレスチナが領土として「主要な地理的特徴」を誇っていたと仮定した経緯を詳しく述べている。境界を画定するどころか、その中を優雅に曲がりくねって進んでいた。パイプス氏は、1982年に遡り、イツハク・シャミル首相は、主なジレンマはパレスチナ・アラブ人にとって故郷の欠如ではなく、トランスヨルダン（すなわちパレスチナ東部）がその目的を果たしているからであると述べたと述べた。シャミールは「ヨルダン川西側のパレスチナ国家は無政府状態を招くものだ」と断言した。シャミール氏の正しさは歴史が証明している。

視点に関係なく、イスラエルは重大な転換点に直面しており、歴史的なパレスチナ非難とは切り離された革新的な解決策が求められている。そして、パレスチナのヨルダン化という歴史的な理念など、パレスチナ人の過去の願望に関係なく、それらは安全なイスラエルと平和な中東にとって不可欠である。

Bepi Pezzulli は、イングランドおよびウェールズ高等裁判所の弁護士であり、国際法を専門としています。彼の研究対象には中東とハイブリッド戦争が含まれます。

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