NRPの成功のために簡素化が緊急に必要な理由。ローマ・トルヴェルガタ大学の「マリオ・ルチェルティーニ」会社の工学部の電気通信教授であるフランチェスコ・ヴァタラロ教授の分析
私たちが知っているように、パンデミックによって2020年に引き起こされた経済的後退から回復するだけでなく、前の不均衡を減らすために国家回復と回復力計画（PNRR）に依存している私たちの国に影響を与える可能性のある機会とリスクは何ですか？ -ヨーロッパのランキングでポジションを獲得するために存在します。[1]欧州委員会自体は、この計画のおかげで、イタリアはヨーロッパで3番目であり、多くの人がEU全体の安定に対する責任を委ねている経済を規制できると確信しています。
イタリアの計画の特徴の簡単な要約から始めて、次に関連する問題のいくつかを調べてみましょう。
PNRRの構造
PNRRは、イタリア政府が2021年4月30日に欧州委員会に送付した文書であり、「回復と回復力のある施設」（RRF）と呼ばれるNGEU要素の下に到着する資金をどのように投資するつもりかを示しています。欧州委員会のガイドラインに従って作成されたイタリアの計画は、「改革と投資の完全で首尾一貫したパッケージ」[2]を提示し、3つの「軸」に分けられます。エコ社会への移行;社会的包摂。 PNRRは、投資プロジェクトを16の「コンポーネント」（一種のマクロプロジェクト）にグループ化し、6つの「ミッション」にグループ化します（図4の表）。
政府は、イタリアで利用可能な最大許容RRFリソースである1,915億ユーロ（28.5％）をEUに要求しました。このうち、1,226億ユーロが融資、689億ユーロが助成金です。これらのリソースに、ReactEUプログラム（現在の結束政策と南部向けの約85億の新しいプログラミングとの間の橋渡しメカニズム）から130億ユーロが追加され、最後に「補完的投資のための国家計画」から306億2000万ユーロが追加されます。ヨーロッパの介入と統合される。したがって、2021年から26年の期間に動員された資源の総エンベロープは約2,351億2,000万ユーロになります。
MEFの推定によると、計画で想定されている改革と投資を通じて、イタリア経済の成長率は0.8パーセントポイント上昇する可能性があります。そのうち0.5パーセントは支出の増加によるもので、0.3は改革によるものであり、潜在成長率は1.4％になります。最終年度（2026年）では、PNRRがない場合の推定よりも0.8％ポイント多くなりました。その結果、2026年の名目GDPへの全体的な影響は、ベースラインシナリオからの逸脱に関して3.6パーセントポイントと推定されます。これにより、欧州委員会の分析でイタリアにとって最大の重要な問題を示す2つのパラメーターである、公的債務/ GDP比と失業率の両方を削減することが可能になります。
規則（EU）2021/241の規定によると、イタリアで利用可能なRRFリソースの少なくとも37％のシェアをグリーン移行に割り当て、少なくとも20％のシェアをデジタル移行に割り当てる必要があります。 PNRRでは、これを目的とした介入は6つのミッションすべてに分散されています。生態学的移行のための介入は782億（40.8％）であり、デジタル移行のための介入は514億（26.9％）です。この表には、6年間に費やされる6つのミッションの経済的詳細も示されています。
イタリアの計画の分析
インフラ投資は、M3ミッションのみに限定されるものではありませんが（たとえば、M1の2番目のコンポーネントで予測される投資はインフラ的性質のものです）、予測される費用の累積と比較してわずかであることが確認されています。社会的目的（ミッション「包含と結束」）に向けられたものを除外する場合、費用のほとんどは、堅牢な乗数で休眠中の私的資源を動員できるはずですが、可能な事前分析（ただし、プログラムによる直接的な選択が必要です）この方向に押すことを目的としています。これは、計画の検討から浮かび上がった最初の深刻な懸念の1つです。すでに述べたIBL分析から、「投資は異質であり、多くの場合、国のニーズに関する合理的な分析の結果よりも、利害関係者による行動の結果であるように見えます」。
すでに上で述べた「引き出しの中のプロジェクト」の回復効果は明らかであり、影響の見積もりを実行するために事後的に試みる費用の目的地の選択で、マクロ経済効果は最適化されるにはほど遠いリスクがあります。一方、選択の決定要因は、経済的というよりも政治的であるように見えます。イタリアの計画の構造は、大規模な州または半州の産業グループの側で、確かに積極的かつ実施の観点から、強力な役割を強調しています。明示的に求められている公的管理企業の計画の立案への大きな影響は、民間部門（大企業でさえ）からのアイデアや提案のわずかな役割を浮き彫りにするだけでなく、動員された資源の限られた割合の流出を示唆しています国内の中小企業、特に若者の企業に向けて。
計画が点在し、計画が点在している多くの例から、介入の高レベルのプログラミング、および民間資源を動員するのに適した条件の、また明らかな時間の不足による詳細な分析の欠如が明らかになります。残念ながら、公開入札で具体化されています。
いくつかの最初の兆候は本当に快適ではありません
残念ながら、最近発行された最初の公開入札の例は懸念を裏付けているようです。彼らの構造は、イタリアの呼びかけの官僚化の歴史的なレベルに、PNRRは、市場に積極的に関与し、高レベルの効率で運営することを目指す民間の主題による固執を思いとどまらせる可能性のある規則と制限のさらなる層を追加することを強調していますそして、複雑な「ビザンチン」計画にとらわれる余裕がほとんどない人。逆に、公的資金の到来は、市場の論理や永続的な価値の生成から遠く離れた、最小限の努力で公的貢献を得ることを目指し、すべての形式主義を尊重し、注意を払わずに、対象を動機付ける可能性があります。生産の継続性を与えるために。それは実際には完成していないので、行われた努力に。
発生しようとしている問題の種類をよりよく理解するには、いくつかの例が役立つ場合があります。
最初の公の発表はすでに見捨てられています。 [3]これは、技術革新およびデジタル移行省（MITD）が想定している介入であり、これまでブロードバンドを装備できなかった大陸といくつかの小さな島々との間に光ファイバー接続を作成します。この分野の民間企業を遠ざけている原因は、いくつかの厳しい制約に関係しています。保証の重い義務と、作業の実行時間に対する罰則です。
他の通話が発行されており、今後数か月で期限切れになります。たとえば、大学研究省（MUR）は、解釈と満足が難しいルールを持つネットワーク研究とイノベーション研究所の2つの呼びかけを開始しました。特に民間企業の大幅な参加が望まれる2つの呼びかけのうちの1つでは、15年のビジョンの主張と組み合わされた期待される経済的レバレッジ（51％、そのうち少なくとも31％が財源）がつながる可能性があります利用可能な大きな予算（5億ユーロ）に対して限られた参加に。
全体として、強力な官僚化、あらゆる種類の制約の絡み合い、民間企業の罰則条件に直面した協調融資の要求（たとえば、工業所有権の放棄や知識市場への完全な開放）は明らかです。 ）、それらはPNRRの多くのコンポーネントを弱体化させる可能性があります。
問題のある例の別のカテゴリーは、国家援助規則を遵守するために選択されたメカニズムに関連しています。無線伝送インフラの普及が必要なため高価な5G技術の分野では、投資収益率を合理的に実現できるように、最も人口密度の高い地域から始めることを約束する必要があります。しかし、これらの分野は本質的に競争力があり、したがって、既存のまたは少なくとも潜在的な競争を歪める可能性のある形での公衆衛生的介入には向いていません。同時に敬意を払う分野と介入メカニズムを仮定することが適切でした。ヨーロッパの原則と投資効果の基準の。 5G分野で選択されたプロジェクトは、州道または州道のカバレッジに関係しているため、データトラフィックが非常に少なく、明らかにほとんど関心がなく、GDPへの影響が少ないことを示唆しています。
このセクター、つまり5Gでは、より効果的なアプローチを目的とした市場提案が不足していませんでした。これは、より高い経済的乗数を生み出すことができる介入と補助金メカニズムの両方の分野を示しています。たとえば、エリクソンは、公共交通機関（7回）、公共サービス（6回）、スマートファクトリー（5回）、スマート農業（5回）などの都市のホットスポットを含むさまざまなユースケースで、GDPに対する5Gの相乗的影響の推定値を提供しました[4]。 。
結論
欧州のNGEU計画については、まだ広く承認されており、時には真の熱意に変わります。この計画は政治的な観点からは有用なターニングポイントを表していますが、その経済見通しを詳細に検討すると、ある程度の混乱が生じる可能性があります。見た目以上に、これはケインズ派の計画ではなく、経済学におけるリベラルなアプローチではなく、欧州委員会と政府の間の緊密な対話において、かなりのマクロ経済乗数を生み出すことができないことが多い措置を一元化する、厳格で適応不可能なメカニズムです。そしてそれは、特にPNRRの名前をとるそのイタリア語版では、毛細管的な方法で国の産業システムを巻き込むことはほとんどできないでしょう。
したがって、ヨーロッパの資金にアクセスするイタリアのシステムの能力が乏しいことはよく知られています。 PNRRの規模の大規模な計画が開始されたとき、多くの人がパンデミックによって引き起こされた深刻な被害の回復をはるかに超える経済回復の希望、産業と民間資本を真に動員する能力を委ねています。それは優先事項であり、最優先の目標であるはずでした。イタリアの公的制度の歴史的な官僚化は、PNRRの最初の呼びかけでさえ強化されているようであり、想像を絶する量の事前の規則と事後のチェックと罰則があり、これは計画の真の有効性について深刻な懸念を引き起こします。実際に投資されるリソースの乗算効果の推定される小さな値に追加されます。
遅くなる前に、「PNRRのための」簡素化措置が望ましいでしょう。その制度的ルール[5]は芸術で提供します。 「特定のタスクと「合理化及び調節の改善及び簡略化のためにOfficeのユニット」の評議会の議長で5確立[再]改革および投資の正確かつタイムリーな実施に障害がで想定しました規制条項とそれぞれの実施措置に由来するPNRRは、救済策を提案します。」このユニットは、すでに緊急の観点から、遅滞なく活性化され、公開入札の規則を簡素化するための明確かつ即時の規定を提供し、おそらくすでに公開されている通知の一部を改訂することが不可欠です。
[1]特に、2019年と2020年に欧州連合理事会がイタリアに向けた国別勧告（CSR）に対応する予定です。
[2]代議院および元老院の研究センター、「リーディングカード：国家の回復と回復力の計画」、2021年5月27日、 http：//documenti.camera.it/leg18/dossier/pdf/DFP28 .pdf
[3]カーマイン・フォティナ、「超ブロードバンド、制約が多すぎる：最初のPnrrレースは見捨てられた」、Sole 24 Ore、2022年1月9日。
[4] Ericsson Italia、「次世代イタリア、国のシステムに相乗的な影響を与える提案」、スライド、2020年10月22日。
[5]法律番号。 108/2021。
（3番目と最後の部分、 ここでは最初の部分、 ここでは2番目の部分）
これは、Sun, 23 Jan 2022 07:45:51 +0000 の https://www.startmag.it/economia/pnrr-italia/ で Start Magazine に公開された記事の自動翻訳です。